事業單位預算會計的新問題與改革方向
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摘要:隨著社會主義市場經濟的不斷發展，預算會計為了適應這種狀況，也逐漸在改革中不斷完善。目前，事業單位的資金收入來源也在不斷豐富，事業單位的財務會計關系著我國財政資產的合理分配，所以，國家財務部門要加強對事業單位財務會計的管理和監督。本文介紹了事業單位預算會計的主要內容和基本特點,并從內部控制制度、管理體制、信息質量、編制管理等方面對事業單位預算會計在實踐中存在的問題進行了分析，在此基礎上提出了具體的改革建議。
關鍵詞:預算會計；事業單位；財政監督
一、事業單位預算會計概述
(一)事業單位預算會計的主要內容
事業單位根據事業發展計劃和任務編制所做出的年度財務收支計劃就是事業單位預算，預算是事業單位財務工作的基本依據，也是事業單位會計年度財務收支規模的一個體現。預算會計則是為我國各級政府服務的，對于事業單位的財政資金的撥付使用和監督管理提供保障的會計核算活動。事業單位預算會計的內容主要包括收入預算和支出預算。其中收入預算有財政補助收入、上級補助收入、撥入專款、事業收入、經營收入、附屬單位繳款、其他收入等相關內容；支出預算有撥出經費、撥出專款、轉款支出、事業支出、經營支出、成本費用、銷售稅金、對附屬單位補助、上繳上級支出、結轉自籌基建等相關內容。
(二)事業單位預算會計的基本特點
事業單位預算與企業會計是存在差異的的，事業單位預算會計的核算對象是該單位在業務活動過程中發生的，能夠以貨幣計量的經濟活動，其基本特點有：1.預算會計以收付實現制作為主要記賬基礎。對于不以盈利為目的的經濟活動采用收付實現制記賬，對于少數以盈利為目的的經濟活動采用權責發生制記賬。2.預算會計的會計要素包括資產、負債、凈資產、收入、支出五大類。3.預算會計的核算標準是總支出是支出與資產的總和，總收入是負債、凈資產與收入的總和。4.預算會計要遵循專款專用的原則，國家的撥款有指定用途，要按照規定用于使用，擅自改變款項用途或挪作他用都是不允許的。
二、事業單位預算會計的新問題分析
(一)預算會計內部控制制度有待完善
目前，事業單位的管理者對預算會計內部的控制制度不夠重視，基于我國事業單位的基本情況分析，大部分高層管理人員會更專注于職位的提升以及爭取上級專項資金方面，而忽略了對單位內部預算管理的工作。由于沒有嚴格的內控監管制度，預算會計的準確性、真實性、全面性就得不到保障，在后期的執行過程中，造成的預算差異性會比較大，容易造成單位的財政資金被挪用或擠占的現象發生。
(二)預算會計的管理體制有待完善
事業單位的財務管理也包括著預算管理的工作，預算管理體制的完善關系著預算會計工作的有效進行。事業單位目前的預算管理體制還有很大的完善空間，有的事業單位在做編制預算時，沒有把單位的辦公費用、房租費用、出差補助費用納入到預算系統，就算納入也沒有做款級的細化，導致單位的收支情況體現不全面、不準確，增強執行與預算的差異性。而有部分單位由于預算工作的不細化，導致某些領域的資金安排不充足，或者把某些專項資金挪用到其他項目，或者把員工的工資支付以及公共經費列入項目支出項目中，造成項目資金的擠占挪用現象頻繁發生。另外，對于預算會計的考核制度也不明確，導致在核算執行過程中考核規則不科學、不統一，從而影響了預算會計工作的工作效率。
(三)預算會計的信息質量有待提高
目前，經常會出現用虛假發票套取財政資金的現象，并把這些虛假發票的支出項目列入預算系統中，以此應付國家財務部門、審計部門的檢查工作。但是，這些信息對于事業單位自身來說，都是虛假信息，沒有真實性、準確性可言，對預算會計工作來說，完全沒有參考性，單位內部管理人員也不能通過這些信息了解到單位真實的財務收支狀況，也造成國家財務資金的極度浪費。
(四)預算會計的編制管理有待完善
就目前事業單位預算編制的標準來分析，還需要在很大程度上進行統一。例如目前的預算編制，對于單位公共設施、公共經費的預算編制標準還不是很明確，從而加大了預算會計工作的繁雜程度。而且，目前的編制預算工作，沒有滿足國家對預算科目的細化要求，不能保障國家財政資金的有效使用。所以，對于事業單位預算會計中的編制預算需要設定統一的標準，來完成下年度的編制支出收入預算。
(一)注重權責發生制度的引入
隨著《政府會計制度》的出臺，全國范圍內的事業單位已經被要求執行該項制度。該項制度引入權責發生制，需要對此加以重視。一方面，事業單位管理人員需要加強對預算會計工作人員的培訓，確保他們能夠充分理解認識權責發生支付，以便于更好地運用到工作中。在預算會計的工作中，要合理有效地把新制度融入進來，例如事業單位資產負債表、現金流量表、事業單位利潤表等表格的出具都需要嚴格按照新制度的要求來做，按照支出的現金和未來現金支出負債來確認單位的支出費用，并按照收入的現金和未來現金的收入負債來確認單位的現金收入，讓國家財務機構更直觀明了地知道事業單位的財務收支狀況。另一方面，事業單位預算工作還有對編制的預算工作，該項工作也要注重權責制度的引入，例如單位的資產折舊、壞賬、單位貸款的預提款利息等，都需要在負債表、利益表中體現出來，讓單位的財務狀況體現更加透明，更加直接。
(二)注重事業單位預算會計的信息質量
目前，關于事業單位預算會計的法律法規有《預算法》、《政府會計制度》、《事業單位會計制度》等，在做預算報表時需要嚴格遵守這些法律法規的相關規定，給內部財務管理人員以及外部使用人員提供統一、真實的報表。首先，單位除了關于住房公積金的提取、住房公積金的貸款等的記錄以外，還需要把單位行政事業性收費、單位租金等都加入預算會計的預算體系中，在賬簿核算中也要把這些支付都納入進來，對于單位財政的非稅收入，也要在預算報表中體現出來，對于用虛假發票套現的情況要堅決杜絕、嚴厲懲戒，從而確保單位收支情況的真實全面。其次，單位在進行預算收支計劃的擬定、確定和組織時，需要把單位所有的收入、支出、收入負債、支出負債都加入預算中，讓預算報表更加科學、統一、真實、規范。只有提高了事業單位預算會計的信息質量，確保了信息的真實性、準確性、完整性，才能最直觀的把事業單位的經濟效益體現出來，才能為事業單位的可持續發展提供有力的保障，所以，事業單位的預算會計要實現改革，就要注重事業單位預算會計的信息質量。
(三)注重事業單位預算會計的監督管理
事業單位的預算會計工作需要有嚴格、完善的監督管理制度，讓預算會計的工作更加高效。一方面，事業單位可以就預算會計的工作在單位內部設立專門的審核機構，以便于能夠及時地審核預算會計工作的預算依據和預算內容，避免出現不合理的資金預算，同時，在預算執行的過程中，要積極發現預算與執行過程存在的差異性，然后對這些差異性進行分析、總結，讓下一期的預算工作更加準確，從而最大限度地提高預算工作的工作效率，促進事業單位經濟效益的穩步增長。另一方面，事業單位內部管理人員要加大對預算會計工作的監督力度，如果出現違法亂紀的行為，在預算會計工作中捏造虛假不實數據，要嚴厲懲處，提交給上級領導處罰，情節嚴重者要移交給紀檢部門讓其受到應有的懲罰，從而讓其他工作人員警醒，并堅決杜絕此類事件的發生。同時，對于預算與執行情況差異性不大的單位，要設定適當的獎勵，提高他們的工作積極性。只有加強了對事業單位的預算會計的監督管理，才能鞭策預算工作人員嚴格遵循相關制度，并對單位的收支作出更準確的預算，所以，事業單位的監督管理制度也是預算會計改革的關鍵環節。
(四)注重事業單位預算會計的管理目標
首先，在編制預算的過程中，要對預算的產生、涵蓋的業務范圍有明確的說明，單位所有的收入和支出都應該被納入預算系統，有些單位或者預算環節會出現貪污腐敗現象，在編制預算的過程中，要認真分析每一個執行環節可能發生的問題，避免貪污腐敗現象造成的資金外流或者資金挪用。另外，預算會計的每一個環節都應該盡可能的細化，避免出現不同業務部門的資金預算交叉。其次，在預算執行的過程中，每一個環節的執行狀況，國家財政部門都要進行追蹤考核審計，并加強對單位內部賬目的監督檢查工作，確保單位預算會計內容的真實準確性。國家財政部門對于預算會計的合理性、科學性也可以出臺一些審計制度，以便于審核的過程中有據可循，推動事業單位的預算管理水平提高。無論何種預算管理目標，都需要以節約財政資金、合理分配內部資金為原則，從而實現預算工作的準確性，提高事業單位的經濟效益。總之，事業單位的預算會計工作是事業單位可持續發展的關鍵，單位要不斷歸納總結目前存在的問題，有針對性的探討相應的改革方向，并就改革方向研究出有效的改革措施，來提高預算會計工作的效率，促進預算會計順應社會主義市場經濟的發展需求。在今后的事業單位預算會計工作中，要在改革中求發展，更要把創新意識融入到改革方案中，在理論與實踐中不斷探索，促進事業單位與時俱進，也推動我國預算會計與國際慣例接軌。
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作者：趙培 單位：張家口市住房公積金管理中心
