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一、預算工作對事業單位的重要性

實施事業單位財務預算能有效強化事業單位管理，明確管理人員責任。由于我國大部分事業單位收支狀況不平衡，單位日常運行在很大程度上依靠于國家財政資源支持。進行有效的事業單位財務預算，制定資金流動及使用標準，明確財務實施責任制度對于事業單位充分發乎其預算主體能動性及責任強化管理有著不可或缺的作用，直接作用于事業單位自身社會服務能力的提升，使有限的財政資源能運用到更多需要的地方，提高了國家財政資源的使用效率。

二、事業單位財務預算存在的問題

1.預算評估不到位

財務預算工作是整個事業單位綜合預算的重要組成部分，是事業單位全體部門在當前發展要求及戰略目標下，綜合各種信息資源，匯總給財務預算部門之后得出的合理預算結果。目前大多數事業單位在進行預算前期評估工作時，存在著對當前單位的實際狀況考慮片面、不能利用信息科學分析方法對單位目前實際發展狀況及戰略目標進行全方位深入解析的問題，其主要原因應歸咎于事業單位缺乏相應的專業預算人員、預算技術及完善的預算機構設置，對財務的預算管理工作往往直接分配給財務部門，致使財務部門由于自身工作量及工作能力限制，不能對事業單位財務收支進行合理預算。

2.預算過程中重結果輕管理

在事業單位的財務預算管理過程中，由于管理不到位及前期準備工作不足，加上預算方法單一等問題，使預算結果的科學性降低，有些預算工作甚至只是為了應付檢查工作而進行，其預算結果準確性可想而知。拋開結果準確性問題，預算結果產生以后，對預算的管理工作也存在著很大的問題，由于機構設置的不完善，預算管理也是由財務部門進行管理，專業管理機構設置不完善、預算管理人員配置不到位都使事業單位預算工作喪失了其本身應有的意義。另一反面由于預算管理工作做的不到位，致使本單位資金使用效率及支出情況大受影響，這種影響直接作用于單位各方面工作的順利開展，不能使事業單位從根本上解決資金浪費、收支失衡等問題。

3.預算管理執行力度差

預算管理是由事業單位具體發展狀況及社會需求的基礎上產生的科學合理的事業單位資金支配方案，是為單位的長期有效發展服務的，其直接影響到事業單位的利益。但是在實際的預算工作中，由于規章制度及各種問題的限制，預算工作的實際執行力度并不理想。部分單位缺乏對資金的流動監管，致使資金短缺現象的發生，嚴重影響了單位的正常運作。同時由于缺乏有效的預算工作監管機制及預算人員素質參差不齊，在預算管理中出現假賬、壞賬的問題。事業單位并沒有對這種問題作出相應的規章制度與處罰措施，而是任其發展，使預算工作流于形式。

三、事業單位預算管理實施要點分析

1.加強預算管理重視度

作為事業單位的管理者，應清楚的認識到財務預算管理不能只依靠財務部門單獨完成，應依靠全體員工共同參與才能使之發揮出應有的作用。管理者應對財務預算管理工作引起足夠的重視，從實際情況出發，利用各種有效方式調動員工主動性，積極配合預算工作執行。同時應制定相應的制度規范，不斷提升預算工作技術水平。作為財務人員來說，應針對單位目前具體狀況，綜合運用自身專業知識，對財務預算編制進行審議，提出科學、合理、有效并切合事業單位自身實際的建議，增加預算管理工作的可行性。

2.完善內部控制制度

內部控制制度的建設是財務預算工作進行的前提保障，能有效的促進預算管理工作的順利執行。事業單位應按照其內部控制體系建設的具體要求，結合單位自身狀況，確保不相容業務的相互分離及崗位職責權限，完善資金使用審批制度，建立起科學有效并切合單位實際的約束機制，使事業單位各項工作處于良好的內部控制之中。通過完善的內部控制體系，細化各個部門之間的資金預算工作，對各個部門的資金流向有一個實時全面的了解，保證資金的合理使用。同時加強對固定資產的盤點清查工作，對日常支出較大的辦公設備及工具采購費用進行詢價競標，公開公正的對采購資金進行透明化管理，避免私人牽線搭橋從中牟利的現象發生。最后，對內部控制工作應建立起評價機制，及時發現工作中的缺陷問題，制定相應的改進措施。

3.加強財務預算管理執行力度

在預算管理工作中，應確保預算指標能落實到個人，制定相配套的財務預算執行制度及方法。預算工作進行的同時應有專人進行監督檢查，對執行過程中出現的預算問題及偏差作出及時的調整。預算實施過程中，應明確預算內容及進度安排，禁止超支現象的隨意發生，當然預算工作也具有一定的局限性，在實際工作中對預算管理的調整應進行及時申報，經批準后可以進行實施。加強專項資金的使用監管力度，做到專款專用，對于超標配置的事業單位嚴厲查處，追究相應管理人員的責任。

4.提高人員綜合素質

財務預算人員素質的高低不僅關系到預算編制隊伍的整體水平，也嚴重影響到了整個事業單位預算管理工作開展的有效性。財務預算人員的綜合素質主要包括職業道德素質和專業技能水平。因此，事業單位應加強財務管理人員的培訓力度，從職業道德素質培養和專業技術水平培養量方面入手，使財務預算人員有良好的預算管理重要性認識，保證財務人員能在法律法規及道德規范約束下開展預算管理工作。實現事業單位財務人員整體素質水平的提升，使財務預算管理的順利開展有良好的人才基礎保障。

四、結語

財務預算管理在事業單位全面管理工作中發揮著越來越重要的作用，各行政事業單位應本著厲行節儉、量入為出的目的為出發點，加強自身財務預算管理工作水平、提高資金使用效率、建立健全自我控制制度，運用有組織有計劃的預算管理手段及預算工作嚴格執行力度，優化單位資源配置、發揮其應有的社會效益，為人民大眾提供更好的的社會生產生活服務，滿足社會需要的同時獲得社會滿意度的提升。

作者：謝怡 單位：上海交通大學醫學院附屬仁濟醫院