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摘要：實行預算管理一體化，能夠有效增強事業單位內部控制效果，也是順應新時代社會信息技術快速發展的表現。但是從目前事業單位內部控制實踐來看，一體化預算管理中還存在不少問題，也在一定程度上制約了事業單位穩健發展。本文所述內容主要是利用信息技術從預算管理一體化角度出發去探究事業單位發展脈絡。

關鍵詞：預算管理一體化；事業單位；應用探究

事業單位運用信息技術對預算進行一體化管理，能夠使其戰略管理能力得到進一步提升，資源資產在監督考核之下得到高效利用。與此同時，也能使其資源配置更加符合實際狀況，達到開源節流。另外，在事業單位中應用一體化預算管理，可以促使其在以財務為核心的基礎上制定科學合理的發展計劃。

一、事業單位預算管理一體化概述

信息化時代，事業單位要想獲取進一步發展，則需借助預算管理一體化來對單位資金進行有效管理。簡單來說，一體化管理是事業單位深化改革的突破口，能夠針對預算管理中存在的不足，提出有效應對措施，推動事業單位財務工作順利開展。預算管理一體化主要體現在以下幾個方面。

（一）基礎信息管理

基礎信息主要是指事業單位的人員構成、資產信息管理流程等，并且還需要對當地政府相關的債務、稅收信息進行全面掌握，以此提高單位預算管理的有效性。2020年4月，財政部印發《預算管理一體化規范（試行）》中明確指出，相關管理人員可以借助信息技術進一步規范事業單位內部基本信息管理，保證一體化系統中基礎信息來源的一致性，便于統一控制要素和開展聯動分析。

（二）項目規劃管理

事業單位對于我國經濟社會發展有著重要的作用，因此必須合理規劃相關項目，確保其穩健運行。借助預算管理一體化，可以通過信息技術對事業單位過去的項目數據進行采集分析，從而得出一定的數據參考，根據單位未來一段時間資金使用情況規劃出一個科學合理的使用方案，這樣可以為單位相關項目資金投入提供有力保障，使得資金投入因為預算管理一體化變得更具計劃性和前瞻性。

（三）溝通協調管理

預算管理雖然與事業單位內部溝通機制沒有直接關聯，但是單位部門間溝通協作都需要以預算管理方案開展協同。通常情況下，事業單位相關工作正常運行會涉及到非常多的財務項目，在如此內容繁多的情況下，要求不同部門之間必須進行及時有效溝通，保證嚴格按照預算方案開展工作。通過預算管理一體化，可以很大程度上提高溝通效率，通過信息技術運用，可以讓單位相關部門或某一項目中人力物力財力等資源進行科學合理的協同配置，這樣可以保證事業單位工作有效性和經濟效益最大化。借助預算管理一體化可以保證遇到問題時，相關人員能夠進行共同討論，爭取在最短時間內加以解決；能夠使單位各部門之間更好地進行溝通和交流，提高部門之間的協作能力，增強員工的合作意識，促使單位經濟活動順利進行。

二、事業單位預算管理一體化的重要意義

（一）便于戰略目標有效貫徹執行

結合當下事業單位預算管理內容，在開展一系列工作時，不能僅局限于財務資源投入方面，單位所開展的一切經濟活動都需要覆蓋于預算管理當中。預算管理一體化可以幫助相關管理人員，根據某一階段工作目標作一個引導，從而能夠進一步對總目標做詳細分解，之后再考慮整個市場和相關行業經濟狀況，結合以往積累經驗和有效數據，編制出一個全面科學的預算方案，之后單位運行可以完全按照預定的計劃順利開展，通過預算管理一體化，可以及時解決單位運行當中出現的一些問題，有效控制財務風險發生。對于一個事業單位來說，其工作內容較為廣泛，如果未進行有效的預算管理，很容易對經濟社會造成影響，從而制約單位進一步發展。例如，如果單位得不到有效控制，一旦資金出現問題，就會降低其整體效益，導致部分工作無法按時完成。相反，如果可以有效開展預算管理一體化工作，將事業單位預算管理做到完整有效，那么就可以規避這些問題。

（二）有利于確立一套完整的考核機制

從當前情況來看，預算管理對于整個事業單位業績考核來說有著非常重要的作用。傳統預算管理中，大量的數據往往無法做到周密詳盡，必然會影響整體考核效果，而借助信息技術來開展預算管理一體化工作，可以運用大數據進行分析，從而考核業績時會在預算中設定可行的目標參照物，并在具體執行中，管理人員可以結合整個預算實施情況以及一些相關資料，不斷將考察機制進行完善，最大程度地保證整個考核機制公平公正公開，并符合實際要求。完善相關考核機制，很大程度上可以提高員工積極性與責任心，明確人員職責，規范自身行為，更有助于管理工作開展。此外，借助預算管理一體化，可以更好地對事業單位內部資金流動進行監控，對財務部門進行相應約束，能夠最大限度地消除內部貪腐行為，促使單位經濟活動行穩致遠。

（三）優化事業單位內部資源配置

當下，事業單位面臨較多不確定因素，因此要不斷提高自身競爭力，提高工作效率，對所進行的經濟活動合理進行資源配置，使一些耗資較多的經濟活動有充足的資金支持，保證事業單位穩步開展工作。在具體配置時，預算管理一體化當中會有相關的數據能夠反映其內部各資源分布情況，根據這些資料，相關工作人員可以對整個事業單位進行可行性分析，通過共同研究，盡可能將資源以最合理且可行的方式分配到可用地方，以提高資源利用效率，降低單位運行成本。

三、預算管理一體化應用在事業單位中出現的問題

（一）沒有建立完善的一體化預算管理制度

當前在一些事業單位內部，利用信息技術進行預算管理一體化處理沒有得到應有重視，且不少事業單位沒有在內部管理制度中建立完善相應的機制，無法使得單位工作效率和質量大幅提升。事業單位并不像企業強調以利益為中心，而是以服務于廣大群眾為重點。當下，市場競爭壓力越來越大，事業單位資金來源多由上級財政定期撥付，需要進行資金的有效支配及調用即可，所以并未建立完善的預算管理體系，進而限制了預算管理優化。另外，過于簡單的預算管理一體化制度，也不能順應事業單位持續良好發展。由于上述原因，事業單位預算管理系統并沒有真正實施具體的方案及有效運行。

（二）弱化了預算一體化管理意識

一體化預算管理在事業單位實施過程中的主要特點是切實運用信息技術，但是目前部分單位相關部門并沒有在內部管理上強調一體化預算管理，甚至一些管理者認為，預算一體化管理不需要其他業務部門配合，這就使得一體化預算管理流于形式且難以得到應有重視。另外，事業單位中普遍存在著隨意執行預算的現象，嚴重制約了事業單位預算質量提高和工作正常開展。如果事業單位忽視利用信息技術進行一體化預算管理，就會對其執行預算力度造成影響。

（三）缺乏有力的預算管理一體化監督機制

目前部分事業單位缺乏健全完善的預算管理一體化監督機制，有的雖建有制度但在執行時缺乏一定力度，難以利用信息技術對其進行全過程、全方位監管。另外，社會公眾對事業單位預算了解過少，也是導致其缺乏外部監督的重要原因，這就會使單位整體利益受到損害。同時，事業單位對預算管理一體化監督力度弱，也會使其財務狀況不夠透明，從而直接影響其資源合理配置，甚至會影響單位部門之間關系有效協調。

（四）一體化預算管理缺乏準確性和時效性

當下在事業單位預算管理中存在較為嚴重的問題是其財務數據缺乏準確性和時效性。具體來說，事業單位預算管理主要是對資金使用進行推進與執行。然而，一些單位僅僅關注資金的申請，卻不注重資金使用過程，在預算管理執行中，并沒有進行有效監督管理，往往導致偷工減料、私吞公款等現象的出現，造成比較惡劣的社會影響。所以要注意創新預算管理方式，采用更加科學合理的手段進行一體化預算管理，以保證預算更具準確性和時效性。

（五）預算編制脫離整體發展戰略指導

預算編制與部門整體發展戰略不匹配、不銜接是當前事業單位預算存在的普遍性問題。這種不匹配、不銜接既表現在部門預算與部門發展戰略方面，也表現在財政預算與國家發展戰略方面；既表現在時間跨度上，也表現在預算程序上。事業單位改革措施由于缺少整體戰略以及相應的協調，其成效往往受到一定局限，對此，政策制定者和研究者已基本形成共識。因為在事業單位改革過程中，缺乏可以借鑒的成功模式，不論是行業部門（如教育部、衛生部）還是職能部門（如財政部、人事部），都采取了一種或多或少可以稱之為“零敲碎打”的方式，難以從整體上進行戰略規劃。在預算編制時，往往只對下一年度收支進行估算，沒有考慮部門戰略對未來收支產生的影響，時間跨度上也不能滿足長遠發展的需要。

四、事業單位應用一體化預算管理的有效措施

（一）建立預算管理一體化制度

各事業單位要根據自身性質和特點，選擇適合的信息技術建立預算管理一體化制度，并將這一理念融入到單位管理各環節，這樣才能科學編制預算，以此推動單位能夠在具有專業素質和一體化預算管理技術水平較高的組織中進一步發展。事業單位要遵循自上而下及上下結合的方法，讓單位領導層和員工共同參與其中。在這種情況下制定的預算管理制度，才能讓單位員工加深對一體化預算管理制度的正確認知，并切實應用到日常工作中。只有這樣，才能使一體化預算管理更具可行性，更有利于單位事業發展。

（二）合理應用一體化預算管理

事業單位應用一體化預算管理要堅持量入為出并處理好相應關系，將有限的資金安排到單位發展最需要的地方，同時還要注意將一體化預算管理作為內部組織協調各項經營活動的基礎，并將事業單位中的年度預算按照單位內部職能分類，通過分期預算方式進行控制，以此促使一體化預算管理目標和財務管理目標良好實現。此外，事業單位要不斷增強本單位相關人員專業素養，使其不斷汲取優秀事業單位一體化預算管理的好經驗，以編制出適合本單位發展的預算管理制度。

（三）健全一體化預算管理監督機制

首先，事業單位要利用信息技術健全完善一體化預算管理機制，針對信息反饋，及時對單位內部進行調整。其次，要同等重視內部和外部監督機制執行，以使一體化預算管理能夠順利實施，明確會計部門權責，注意加強自身內部審計。利用信息化技術，對整個管理體系進行全面監督，及時發現問題，借助大數據之力給單位帶來最大收益。與此同時，進行一體化預算管理時，應根據單位內部具體情況去分析資源配置情況，對單位發展路徑進行調整。最后，預算管理部門還要做好自我評估工作，尋找日常事業發展中的不足，促使其監督體制更加完善。

（四）重視預算偏差調整

首先，單位要加強對預算偏離調整機制建設的重要性認知；其次，優化原有的預算偏差調整制度。一般事業單位主要以10%、20%、30%為三個預警標準，10%為一級預警線，當單位實際活動和預算偏差達到標準線后，單位內部須認真討論、研究糾偏措施；以20%為二級預警標準，當超過這個標準線時，除了由業務單位開展討論并上報糾偏措施外，還需上級單位參與，施加外力督促業務單位工作；再次，以30%或三個月未出現好轉為三級預警標準，當超過這個標準線時，除了二級糾偏方案外，上級單位還需重點跟進，同時參與、輔助業務單位制定糾偏措施。

（五）明確權責強化評價

為了保證事業單位預算會計制度的有效實施，相關負責人需要進一步引入責任制，以此強化對預算管理一體化的監督與管理。事業單位還應結合自身實際建立預算考核績效管理體系，對政府會計制度的落實情況和財政資金的使用、執行進行全面綜合評價，確保績效管理細化、落地落實。（六）提高預算評價結果運用預算評價中既包含對本次預算方案實施的效果分析，也包含員工預算指標完成數據。因此，事業單位一方面要合理評估分析全面預算管理方案的實際效果，掌握其運行情況，并以此優化新一期預算方案，規避財務風險。另一方面，單位可以將預算評價結果當做獎懲及考核依據。比如，將預算評價結果和績效工資、職位變動、年終獎額度制定等掛鉤，調動員工自覺執行預算管理的積極性和主動性。

（七）實現預算管理財務系統一體化

事業單位可借助信息化時代消息傳送便捷的特點，結合智能化設備，使得預算管理在技術上得到進步和提升。相關管理人員可以借助大數據工具，對單位的實際狀況進行分析和定位，更好地掌握自身屬性，做出精準判斷和合理規劃。具體來說，事業單位在進行預算管理時，可以借助于信息技術實現財務信息一體化管理。

五、結語

綜上所述，事業單位實施一體化預算管理，能夠極大地降低管理成本，促使內部資源合理配置，從而使得單位各部門明確其責任分工和業務范圍等。另外，一體化預算管理也能使單位會計核算更加標準化規范化。

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作者:李靜 單位:濮陽經濟技術開發區實驗學校