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摘要：隨著全球經(jīng)濟一體化趨勢不斷加深，我國的市場經(jīng)濟體制改革也不斷深入，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜多變，企業(yè)面臨越來越嚴峻的生存與競爭環(huán)境。在日益激烈的市場競爭中，企業(yè)如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并能在競爭中立于不敗之地，這是值得企業(yè)嚴肅思考的問題。本文認為企業(yè)的經(jīng)營管理模式應先進高效，而其關鍵構(gòu)成——全面預算管理，更是不可或缺。這種科學、高效、系統(tǒng)的管理方式得到了大部分企業(yè)的基本認同并積極運用于生產(chǎn)經(jīng)營之中，但在具體實施過程中仍然存在諸多問題與困境。本文主要就全面預算管理所處的困境和執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)的問題進行了分析，并相應提出改進對策和解決措施。

關鍵詞：企業(yè)；戰(zhàn)略目標；全面預算管理；困境；對策

1如何正確理解全面預算管理

1.1隨著信息化技術

在企業(yè)管理系統(tǒng)中起到的作用不斷增強，企業(yè)全面預算管理也逐步完善發(fā)展起來企業(yè)全面預算管理以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為導向，充分考量預測未來經(jīng)營環(huán)境，并以此為基礎初步確定預算期內(nèi)的經(jīng)營管理目標，并逐層分解、下達于企業(yè)內(nèi)部的各個業(yè)務部門，用價值形式反映企業(yè)的經(jīng)營活動、業(yè)務需要、財務運作，從而實現(xiàn)企業(yè)成本的降低、費用的控制、利潤的提升。企業(yè)投融資、生產(chǎn)經(jīng)營、財務分析等一切活動及企業(yè)人、財、物各方面與產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)都應納入全面預算管理，從而實現(xiàn)全面預測和籌劃未來的經(jīng)營活動并預估相關財務成果，監(jiān)控預算執(zhí)行過程，并將預算數(shù)據(jù)與預算目標對比分析，達到調(diào)整并完善相關經(jīng)營活動，形成一系列相互銜接、相互促進的綜合預算體系，從而幫助管理者更加有效地管理企業(yè)和最大程度地實現(xiàn)企業(yè)價值，具有全面性、整合性、機制性的特點。

1.2企業(yè)發(fā)展對全面預算管理的依賴不斷增強

首先，全面預算管理把企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略充分合理地細化和量化，使戰(zhàn)略目標建立在可行性和可持續(xù)發(fā)展的基礎之上，為戰(zhàn)略目標能夠有效實施提供保證，降低了企業(yè)的經(jīng)營風險和財務風險；其次，全面預算管理對企業(yè)未來發(fā)展方向作出合理預測，將各部門的責、權(quán)、利整合統(tǒng)一，規(guī)范了企業(yè)的經(jīng)營活動流程，使決策計劃更加有效合理，為企業(yè)防范財務風險、實現(xiàn)有效經(jīng)營、最終實現(xiàn)企業(yè)價值最大化提供保證；最后，企業(yè)業(yè)績考核需要全面預算管理提供重要依據(jù)。全面預算管理將戰(zhàn)略目標分解到各個單位與個人，優(yōu)化了企業(yè)資源與資金配置，提高了投入產(chǎn)出比，責任到人，量化到人，從而起到激勵員工，提高工作質(zhì)量與效率，實現(xiàn)了企業(yè)與員工的雙贏。

2目前企業(yè)全面預算管理中遇到的主要問題及應關注的重難點問題

2.1全面預算管理未得到企業(yè)管理層的充分重視

先進的管理理念能對先進管理模式提供有力支撐并給予積極指導。然而，大多數(shù)企業(yè)僅僅是引進了全面預算管理的機制，并沒有樹立正確的全面預算管理意識。企業(yè)管理者對全面預算管理的理解僅限于表面，而非真正或正確地重視和關注預算工作，對員工宣講也不能深入人心，范圍狹窄，力度淺顯；大的方面不能與企業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合，小的方面不能有針對性地細化各項預算指標，將各個工作環(huán)節(jié)融會貫通。同時，基層員工和預算的核算單位也認為預算是領導的事、是財務的事，對財務預算與全面預算形成混淆，預算工作概念界定模糊，定位不準，參與不夠，造成為了預算而預算，預算與實際工作脫節(jié)的尷尬局面。

2.2全面預算管理的執(zhí)行力度缺乏

預算執(zhí)行力直接影響全面預算管理的成效，是全面預算管理的關鍵環(huán)節(jié)。一方面，企業(yè)預算管理機構(gòu)應從實際出發(fā)編制預算，而非不切實際的盲目預算。同時預算控制中要不斷進行監(jiān)督與管理，下達與反饋。然而現(xiàn)實中卻存在眾多缺陷與不足，如過度強調(diào)財務預算，忽視了全面預算的體系性；對全面預算監(jiān)管的信息化程度不高，數(shù)據(jù)的重復遺漏減低了預算管理的有效性和準確性；另一方面，企業(yè)沒有預算預警機制，當預算執(zhí)行過程與原先目標出現(xiàn)偏差，不能及時對預算作出適時調(diào)整，針對突發(fā)狀況缺乏靈活處理問題的能力，沒有相應的應對措施。從而造成預算執(zhí)行過程的不穩(wěn)定，預算對企業(yè)經(jīng)營指導性不強，執(zhí)行過程流于形式，使得預算管控的效果大打折扣。

2.3預算考核評價機制不夠合理，影響員工的上進心和積極性

企業(yè)全面預算管理的一個重要環(huán)節(jié)就是全面預算考評，完善合理的考評機制有助于企業(yè)創(chuàng)造公平向上的競爭環(huán)境。全面預算考評是對預算執(zhí)行過程和結(jié)果的檢驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，肯定成績和先進經(jīng)驗，并據(jù)此對員工進行公正的考評和獎懲，不斷激發(fā)員工工作的積極性和上進心。但在實際中，很多企業(yè)的考評機制并未納入預算管理指標，或即使納入考評機制也存在預算指標分解不詳細，各部門及人員各自責任不明確，缺乏對預算目標的階段執(zhí)行效果的跟蹤與反饋，一旦執(zhí)行出現(xiàn)偏差，責任無法落實；同時還存在預算考核的關聯(lián)范圍不明晰，有相當能夠影響完成預算能力的間接人員卻被排斥在了預算關聯(lián)之外；企業(yè)的全面預算目標與員工個人的績效未實現(xiàn)實質(zhì)性掛鉤，使“責任、權(quán)利、利益”不能有機融合、統(tǒng)一，最終導致責任界定和成果判定不明晰。這都會最終影響員工參與全面預算管理的積極主動性和上進能動性，從而無法達成從上而下的引領和從下而上的統(tǒng)一。

2.4目前企業(yè)全面預算管理中的重難點問題

第一，預算編制準確率不高，過度依賴于財務數(shù)據(jù)，對瞬息萬變的市場信息把握不準，反應不及時，不能合理預測企業(yè)未來實際發(fā)展方向，使得預算失去了原本的參考價值。第二，相當一部分企業(yè)仍然存在“重編制、輕管控”，只管制定預算不管執(zhí)行結(jié)果，缺乏執(zhí)行過程中的跟蹤反饋，預算剛性柔性不均衡，使預算數(shù)據(jù)不能指導企業(yè)經(jīng)營管理，導致全面預算管理效果降低，預算管理形同虛設。第三，全面預算強調(diào)全員參與，它涉及企業(yè)的各部門、各層級、各生產(chǎn)要素；企業(yè)的資金流、信息流、業(yè)務流，人力資源都囊括其中。但在現(xiàn)實中，各部門和層級的小團體主義可能會導致上報預算數(shù)據(jù)時脫離實際，偏重于考慮集體利益而忽視企業(yè)整體利益，使預算管理成為參與者與管理層討價還價的工具。第四，企業(yè)績效考核只與年終預算總指標相關，而對項目預算明細支出卻不夠關注；只注重最終是否完成了預算，而對預算執(zhí)行過程不夠重視。

3對如何提升企業(yè)全面預算管理效能的應對策略與建議

3.1加強企業(yè)對全面預算管理的重視，全面普及預算，讓全面預算管理的理念深入人心

首先，企業(yè)要明確戰(zhàn)略目標并圍繞經(jīng)營戰(zhàn)略制定戰(zhàn)略目標，以戰(zhàn)略目標為導向，以過程控制為基礎，這是全面預算的基石，其實質(zhì)就是根據(jù)戰(zhàn)略來優(yōu)化資源配置；其次，企業(yè)要結(jié)合自身實際，建立健全組織架構(gòu)，梳理預算責任單位，權(quán)責明確，合理分工，將全面預算管理的理念融入到企業(yè)文化之中，以預算為行動指南貫徹到日常生產(chǎn)經(jīng)營工作中去，預算管理部門與執(zhí)行部門緊密合作，充分利用信息化技術，通過預算的編制及執(zhí)行，合理控制成本，實現(xiàn)經(jīng)營目標；最后，作為企業(yè)管理層應當充分認識到預算管理工作對企業(yè)發(fā)展的重要性，提高預算管理知識儲備和管理水平，以身作則，協(xié)調(diào)全局，對企業(yè)的各個基層單位積極宣講預算理念，統(tǒng)一領導和制約各部門，營造團結(jié)、高效、合作的預算環(huán)境，讓全體員工都能深刻認識，積極參與，充分溝通，有效配合，使全面預算管理工作能夠順利開展，企業(yè)能夠長遠穩(wěn)定的發(fā)展。

3.2完善健全全面預算管理的框架體系

全面預算管理包括控制、執(zhí)行、考評、激勵與獎懲制度，具有全面性、系統(tǒng)性、整合性，涵蓋了企業(yè)運行的各個環(huán)節(jié)，必須做到事前有預算、事中有控制、事后有反饋，各部門、各崗位都應職責清晰。首先，要建立監(jiān)督管理機制，加強對預算的約束力度，全面落實預算審計工作，確保預算管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳遞正確、及時、完善，企業(yè)運作模式科學、合理、高效。特別是在執(zhí)行過程中，應不斷強化事前和事中監(jiān)督工作。管理層要監(jiān)督相關部門的負責人及時反饋部門預算執(zhí)行情況并逐項核對分析差異，將預算工作落到實處；其次，企業(yè)還需要建立有效合理的考評激勵機制和獎懲制度，考核預算執(zhí)行情況，分析預算考核結(jié)果，切實做到有獎有懲、獎懲分明。企業(yè)要結(jié)合自身經(jīng)營狀況，采用人性化管理方法，對企業(yè)經(jīng)營進行高效規(guī)范，對預算執(zhí)行差異進行分析，將考核指標融入到每個員工的日常工作中，充分調(diào)動激發(fā)員工工作積極性，促使員工主動參與預算管理，充分發(fā)揮自身獨立性、創(chuàng)造性。在預算控制過程中，如果發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行出現(xiàn)較大偏差，應當及時分析差異產(chǎn)生的原因并適時地作出應對和調(diào)整，同時要對相關責任人追究責任，從而使企業(yè)全面預算管理的時效性和準確性得到保證。

3.3提高信息化水平，增強預算編制能力

首先，在激烈的市場競爭中，企業(yè)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并順利保持優(yōu)勢地位，就必須提高其信息化水平，企業(yè)應有效整合內(nèi)部各種信息資源，結(jié)合企業(yè)實際開發(fā)配置出適合自身的預算管理系統(tǒng)，并對企業(yè)預算執(zhí)行情況實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差；其次，要提高企業(yè)預算管理水平，推動全面預算管理順利進行，增強預算編制能力是關鍵環(huán)節(jié)，也是有效載體。預算編制人員需有專業(yè)勝任能力，能根據(jù)市場動態(tài)及企業(yè)的實際情況，靈活分析與研究，制定出與內(nèi)、外部相適應的企業(yè)戰(zhàn)略，并將企業(yè)戰(zhàn)略細化分解為預算指標，保證預算指標的精度設定、金額或數(shù)量設定、絕對值及相對值的設定都具有規(guī)范性和可行性。同時，在保證全面預算剛性的前提下，還不能忽略全面預算的彈性，企業(yè)要根據(jù)實際情況實時監(jiān)控、跟蹤，在執(zhí)行與預算目標信息變化時及時調(diào)整，確保全面預算的有序進行。

4結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，信息技術在企業(yè)運營管理中的作用不斷提升，實現(xiàn)企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略目標，增強企業(yè)的核心競爭力，必須加強全面預算管理建設。通過全面預算，企業(yè)提升了資產(chǎn)運營效率，優(yōu)化了資源配置，增強了風險管控能力，對于企業(yè)找準自身定位，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。因此，企業(yè)管理者應正確認識并充分重視全面預算，以身作則，細化預算，責任到人，并對預算執(zhí)行者進行合理、有效的激勵，真正實現(xiàn)全面預算的有效實施，最終實現(xiàn)企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標。

參考文獻

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作者：史軍琰 單位：山西省水利水電工程建設監(jiān)理有限公司