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摘要：黨的以來高度重視國企改革。全面預算管理不僅具有傳統預算的功能，而且具有戰略導向的意義。全面預算管理是深化國企改革的重要舉措。本文立足于國企改革視角闡述國有企業全面預算管理的具體策略。

關鍵詞：國企改革；全面預算管理；戰略導向

黨的以來黨中央國務院高度重視國企改革，針對國有企業體制問題進行了系列的改革舉措。全面預算管理就是在傳統預算管理的基礎上，全方位運用財務預算、資本預算以及薪酬預算等，涉及到全員全過程的一種新型管理模式。例如2018年國務院印發《關于改革國有企業工資決定機制的意見》明確提出發揮市場在國企工資分配中的決定性作用。標志著我國國企工資總額將全面實施預算管理。

一、國企改革背景下實施全面預算管理的意義

當前我國正處于國企改革的關鍵時期，根據委托理論，國企實施全面預算管理具有重要的現實意義：首先全面預算管理有助于推動我國國企改革，實現市場化運行。深化國企改革，提高國企經濟效益是我國經濟新常態發展的必然要求。全面預算管理實現了國企管理的全員參與和全過程管理，這樣有效地解決了國企運行中所存在的主體不明確，員工主人翁意識不強的問題，大大提升了國企市場化發展能力；其次全面預算管理是實現國企資產增值保值的重要舉措。全面預算管理是一項系統、科學的管理工具，通過運用全面預算管理可以對國企資產實現動態化管理，進而能夠及時消除經營中所存在的財務風險，實現了資產的優化配置；最后全面預算管理也是國企構建現代企業管理制度的重要內容。全面預算管理是戰略性、人文性管理工具，是構建現代企業管理制度的重要內容。

二、國有企業全面預算管理存在的問題

基于國有企業改革的不斷深入，全面預算管理在國企中的應用越來越成熟，尤其是黨的以來針對國企全面預算管理運行問題，實施了諸多法律法規。但是國企在實施全面預算管理過程中還存在不少問題，具體表現在：一是國企管理者對全面預算管理的認識停留在傳統的預算管理上。國企改革的核心就是實現國企的市場化運作，全面預算管理不同于傳統的預算管理，對此要求相關工作人員必須要轉變思維。但是在實踐中國企管理者對全面預算管理的認識仍然是以財務管理為主，而忽視了戰略管理；二是全面預算管理編制質量不高，缺乏靈活性。全面預算管理的核心就是一企業戰略目標為導向，實現企業效益的最大化。但是在實際中由于部分省份對國企管理仍然采取“行政”手段，結果導致國企在預算編制上存在缺乏實際考慮，側重預算指標的現象。例如國企預算編制往往是根據去年的項目進行編制，而忽視對企業戰略的充分思考；三是全面預算管理執行缺乏動力，執行手段滯后。全面預算管理強調全員參與、全過程控制，但是國企基于傳統理念的影響，在全面預算管理實施過程中存在協作性差的現象。一方面國企業務部門參與積極性不高，甚至國企業務部門認為預算屬于財務部門的工作。另一方面國企全面預算管理平臺建設滯后，導致部門之間溝通協作渠道比較單一；四是全面預算管理考核評價反饋機制不健全。全面預算管理不僅包括預算編制，而且還包括系列的預算活動。雖然國企構建了完善的預算管理制度，但是卻存在全面預算管理考核反饋機制不健全的問題。例如國企對于預算的反饋不重視，甚至出現預算考核形式化的現象。

三、全面深化國企改革背景下提升國企全面預算管理的對策

針對全面深化國企改革背景下國有企業在實施全面預算管理過程中所暴露的各種問題，結合多年的工作實踐經驗，提升國企全面預算管理的對策主要集中在以下方面：1.提高企業管理者對全面預算管理的重視程度。全面預算管理是深化國企改革、構建現代企業管理制度的重要舉措。全面預算管理是國企管理的重要工具，而人的因素是全面預算管理實施的關鍵因素。因此在全面深化國企改革的背景下國企管理者必須要提高對全面預算管理的重視程度：一方面國企管理者要積極構建全面預算管理的組織架構體系。企業管理者要改變以往的“財務部門是預算工作主體”的錯誤思維，充分認識全面預算管理的內在本質，構建全面預算管理組織架構，形成健全的崗位責任制度；另一方面企業管理者要加強對全面預算管理的宣傳力度，讓企業員工認識到全面預算管理的本質，形成全員參與的預算管理氛圍。2.提升全面預算管理編制質量。全面預算的編制是整個國企管理的起點，預算計劃的準確與否直接關系到全面預算管理的實施效果，因此國有企業必須要立足于企業現狀合理編制預算報表：一是全面預算編制的內容必須要覆蓋國企的財務指標和非財務指標。具體而言就是經營預算、財務預算以及專項項目預算都要涉及其中；二是優化預算編制方法。基于大數據技術的發展，國企在全面預算編制方法選擇上必須要融入互聯網技術，依托網絡平臺實現預算編制數據的全面化。3.強化全面預算管理與企業戰略對接。國有企業的全面預算管理必須以企業戰略為導向，使其成為企業戰略實施與目標實現的全方位數據支撐系統。一方面企業全面預算管理的制定必須要結合企業的實際情況。另一方面將總體目標細化為可操作目標，加強日常運用的各項控制。例如國企可以將年度預算劃分為幾個期間，并分別為各期間制定相應的預算指標，日常的生產經營活動按照各期間的預算指標來進行，這樣方便了生產經營活動的日常控制。4.完善全面預算管理考核與反饋機制。隨著國企改革的不斷深入，國有企業必須要構建完善的全面預算管理考核與評價機制，發揮全面預算管理的效益。平衡積分卡是一種綜合評價體系，將其應用到國企全面預算考核體系中具有重要的意義。例如其打破了傳統業務評價只關注財務指標的模式，實現了財務與非財務指標的融合。具體的考核評價：一是強化全面預算考核體系，強調物質獎勵與精神獎勵的結合；二是側重績效考核反饋結果。國企針對全面預算管理績效考核結果建立改進對策；三是細化了全面預算考核指標，將定性指標與定量指標相結合。總之，在全面深化國企改革的背景下，提升全面預算管理水平是國企適應經濟新常態、構建現代企業管理制度的必然要求。因此基于國企全面預算管理實施中所存在的問題，需要我們從多方面入手，不斷完善與豐富全面預算管理體系，以此推動國企改革的順利實施。

參考文獻：

[1]丁彧然，國有企業全面預算管理問題研究[J].經貿實踐，2018（03）

[2]劉靜，全面預算管理在國企中的應用與思考研究[J].現代商貿工業，2018（04）

作者:賈德軍 單位:河北省國和投資集團有限公司