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摘要：養老保險是一種社會保險，是根據國家法律規定，對達到退休年齡的老年人，由國家和社會提供物質幫助以保障其晚年生活所需的社會保險制度。2011年，寧陽縣開始全面實施居民養老保險工作。在縣委、縣政府的正確領導和上級部門的大力支持下，寧陽縣社保局不斷強化措施，狠抓落實，居民養老保險工作取得了一定的成績，但也存在諸多問題，特別是征繳工作因面廣人多矛盾突顯更為嚴重。

關鍵詞：養老保險；征繳；問題；對策

為使養老保險更合理的收繳和使用，養老保險實行了省級統籌，重在建立適應社會主義市場經濟體制的要求，適用城鎮各類企業職工和個體勞動者，資金來源多渠道，保障方式多層次，社會統籌與個人賬戶相結合，管理服務社會化，實現在全省范圍內調劑和管理基金，以確保離退休金按時足額發放的養老保險體系。我們就是根據這個目標，依據國務院的養老保險制度的規定，逐步做到統一收繳比例，統一管理和調劑使用資金，統一養老金發放辦法和標準、規范和調整，逐步統一企業繳費基數和比率。然而在實施過程中遇到了不同層面的問題，圍繞這些問題，我們也想出了不用的應對之策與解決方法。

一、當前征繳工作存在的問題

1.繳費檔次總體偏低，青年繳費比例較低，部分適齡參保人員繳費困難。2016年，寧陽縣個人繳費平均值為340元每人，說明大部分人員均選擇最低繳費檔次300元，選擇較高繳費檔次人員少。原因可能是政府補貼差異不明顯，補貼標準不高，目前補貼標準為30元、60元，選擇500元以上檔次的均補貼60元，體現不出選擇更高繳費檔次的優勢，導致有繳費能力的人員也不愿意多交。2.繳費人數呈逐年下降趨勢。每年到齡人員轉入發放，退保參加企保等累計接近1萬人，而新增參保人員不足（因前期宣傳發動，能參保的早幾年已經參保，剩下的為在外地交企保或不愿參加的，繼續擴面難度大），導致每年繳費人數均比上年減少。3.對特殊參保群體的補貼政策范圍過窄。僅對重度殘疾人代繳最低保費，缺乏對其他貧困人群的補貼，補貼范圍相應較窄，補貼標準相對較低。寧陽縣前期精準扶貧各鄉鎮上報因貧困未交居民養老保險人員，因無相關政策和資金，未能給予補貼。4.基層經辦人員業務水平較低。鄉、村兩級經辦機構面臨著缺編制、缺經費、缺場地、缺設備等問題，特別是村級經辦人員力量十分薄弱，并且由于待遇低、工作量大等問題導致隊伍極不穩定，在較大程度上影響了參保繳費進展。5.現金和銀行代扣兩種收繳方式均有不足之處。一是收取現金的征繳方式存在風險，由經辦人員上門征繳保費的方式需要投入大量的人力和物力，工作成本太高效益低，基金從征收到入庫在外的滯留時間較長，在保費的收取、整理、上解過程中，容易發生截留、挪用等現象，基金安全存在較大風險。并且一旦發生這類現象，上級經辦機構很難主動發現，一般只能被動等到參保群眾舉報反映。二是采用銀行代扣方式收繳保費，由銀行直接實現保費代收，村鎮經辦人員只負責記錄繳費金額，不再直接收取現金，能夠充分保障社?；鸬陌踩?。但由于部分群眾對代扣流程理解不透徹，有的群眾代扣卡號填寫不正確，有的群眾用其他人的身份證開卡，有的群眾不及時在卡中存入保費，或者還未代扣就將保費款提前取出，導致部分賬號代扣不成功，影響了總體工作效率，造成基金收繳進度慢。6.外出務工人員多、參保人員信息不準確等原因導致征繳難度加大。寧陽縣外出務工人員較多，因人員外出的原因，很大程度上造成了外出務工人員繳費困難。

二、未來實現居民養老醫療統一征繳后可能出現的問題

1.加大了居民繳費負擔。統一收繳后，在短時間內繳納養老醫療費用，可能對一些經濟困難或收入較低的家庭造成一定負擔，進一步導致斷保斷繳現象的增多。2.統一征繳后繳費模式的選擇問題。寧陽縣居民養老多采用銀行代扣繳費模式，而居民醫療由于未成年人、大齡老人等沒法開卡只能采用交現金模式，未來統一收繳后怎么統一兩種繳費模式，成為我們思考和探討的問題。

三、對統一征繳工作的建議

1.加大財政投入，加強宣傳發動，吸引未參保人員參保繳費和已參保人員長繳多繳。建議進一步完善和提高參保群眾多繳多補、長繳多補的補貼機制，逐步建立和實施針對參保居民中低收入人群扶持補貼政策等等，進一步解決群眾養老問題。2.轉變征繳方式，以代扣代繳為主。防范基金征繳過程中的風險，同時加大培訓和宣傳力度，提高代扣環節的效率。探索統一征繳后的銀行代扣代繳方式。3.強化基層建設，逐步提高業務經辦能力。一是加強鄉鎮人社所建設。保障工作經費，改善辦公條件和場所;加強業務培訓，著力打造一支政治素質高、業務能力強、人員穩定的專業隊伍，提高工作效率和管理水平。二是加強村級協辦員隊伍建設。

四、統一征繳工作應采取的措施

1.統一思想認識，規范繳費程序和流程。對統一繳費的工作程序、繳費時限等需要注意的問題進行集中交流討論，商討制定適合實際情況的繳費辦法，并安排對各環節工作人員的培訓，確保人員熟悉統一繳費程序，為下一步統一繳費工作的順利開展提供保障。2.強化輿論宣傳，提高群眾政策知曉率。加大宣傳力度，印制繳費政策宣傳資料，組織鄉鎮人社所人員入村入戶，上門宣講政策。通過廣播、電視、政府網站等新聞媒介，積極向社會宣傳統一征繳政策。特別是宣傳清楚統一征繳不等于“捆綁”收費，不讓群眾產生誤解，影響穩定。3.加強協調配合，推動工作落實。組織農保處、新農合辦公室、各鄉鎮人社所和銀行等部門切實履行職責，加強協作配合，形成工作合力，對相關辦事人員加強業務培訓，保證統一征繳工作順利開展。4.利用統一征繳數據，開展居民養老擴面。目前居民醫療保險較居民養老保險參保率高，部分群眾僅參保了居民醫保，應利用統一征繳的機會，摸清參加居民醫保而未參加居民養老的繳費年齡段人員情況，利用春節期間外出人員返鄉探親的有利時機，組織鄉鎮和村居人員，入村入戶進行宣傳，引導其盡快參加保險，進一步提高居民養老參保率和繳費總額。統一征繳涉及兩個不同險種，繳費程序和繳費時限均有沖突的地方，實行統一繳費時存在以誰為主的問題，工作協調難度較大，但統一征繳是今后工作發展方向，應積極發揮主觀能動性，盡力推動工作進展，爭取使居民養老醫療征繳工作更上一個臺階。

五、結論

國內的學者們對于我國農村的社會保障談論的有很多，但是提出的解決辦法較少，究其原因，是因為我們農村實現全面的社會保障存在著諸多問題，諸如地區差距較大，資金缺乏，社會立法滯后等?，F在，這一切將有所改觀，自從十八大以后，我們黨已經派出許多的干部深入到農村中去，了解群眾疾苦，傾聽他們心聲，綜合這些調查得來的意見和建議，結合全國農村的一個平均水平，正越來越完善勞動保險制度。相信，在黨中央的正確領導下，貫穿著最廣大人民的共識，勞動保險制度會繼續推廣和實施，覆蓋面會越來越全，考慮會越來越周到，人民的生活水平和保障也會越來越好。

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[4]張彥,陳紅霞.社會保障概論[M].南京大學出版社,2005.

作者:李君 單位:寧陽縣人社局