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一、城鄉居保經辦管理的特點

無錫市城鄉居民養老保險制度是一種兜底性的養老保障制度，惠山區城鄉居保參保的對象主要為居住在農村的居民。要將城鄉居保制度切實的貫徹落實到位，首要解決的是城鄉居保經辦管理問題。而農村居民的生產生活不同于城鎮居民，有其自身規律和特點，不能簡單地將城鎮社會保險的經辦管理模式復制到城鄉居保。城鄉居保主要有以下特點：一是農村居民居住分散且數量大，農村部分地區交通不便，計算機網絡、銀行網點等服務基礎設施薄弱；二是城鄉居保參保以自愿為原則，業務靈活性大，參保繳費沒有強制性要求。每年在固定時限參保，按年繳費；三是農村居民沒有固定的上下班時間和固定收入，多數時間忙時在家務農，閑時外出務工。依據以上特點，無錫市惠山區創新工作思路，因地制宜，在經辦管理上下足了功夫，建立起規范、高效、便民的經辦管理服務模式。

二、主要做法及取得的成效

（一）加強組織領導，提供制度保障

成立了城鄉居保工作領導小組，實行“一把手”負責制。強化目標任務考核，區政府將居民養老保險工作列為每年重點工作目標任務，區、鎮、村層層簽訂目標任務責任狀，保證了任務到人、責任到人，工作上做到有部署、有督促、有檢查、有落實。制定《惠山區居民養老和居民醫療保險制度的實施意見》：一是實現了城鄉一體化養老保險制度的全覆蓋；二是加大了公共財政的投入力度，拓寬基金籌集渠道；三是針對并軌過程中惠山區部分老農保人員按新辦法不能轉入居民養老保險的，實行老人老辦法，實現了新老制度無縫對接，為居民養老保險工作的順利開展提供了切實可行的制度保障。同時，建立被征地農民、居民養老保險、企業職工基本養老保險相互銜接制度。

（二）加強基層平臺建設，打造便民服務體系

一是投入資金為每個鎮、村統一配備了社保查詢一體機、LED顯示屏（或電視機）、計算機、掃描儀、一體式打印機、票據打印機等。建立起村（社區）采集數據、鎮、區初審匯總、市集中審批的三級網絡工作模式，使城鄉居保工作開展更加快捷通暢。二是在全區建立110個村（社區）服務站，區、鎮（街道）、村（社區）都配備了兼職或專職經辦人員，實行定人定崗、職能清晰、責任明確，業務操作、內部控制等各項管理制度。城鄉居保工作職責、服務承諾、工作流程等統一上墻，方便群眾辦理業務。現在居民足不出村就可辦理參保登記、個人繳費、待遇領取、權益查詢等業務。

（三）加強隊伍建設，提升經辦管理水平

一是加強經辦人員的業務培訓，所有城鄉居保經辦人員都必須通過省里組織的“應知應會”業務培訓，通過考核取得合格證書，持證上崗；二是成立業務培訓指導工作組，針對工作中出現的具體問題，深入鎮、村對業務經辦人員進行現場指導，提高實干能力；三是每年組織集中培訓，及時更新業務知識。通過培訓指導，打造出一支精干、高效的居保經辦隊伍，切實提升經辦服務水平。

（四）創新服務手段，打通服務群眾“最后一公里”

一是完善信息采集，夯實工作基礎。動態掌握、及時更新參保人員姓名、身份證、手機號碼、家庭住址等基礎信息數據。為實現居保工作“管理一生、記錄一生和服務一生”的要求和居保工作信息化、資訊化的發展打下基礎。二是創新開展了居保的“掌上業務”，全區緊緊依靠市級平臺，對居保政策、繳費通知、到賬提示、催繳通知等信息實行手機短信通知，實現居保政策、信息的零距離傳遞。三是優化業務流程，最大限度減少辦事環節，減少群眾辦事成本，實現以服務對象為中心的“方便、快捷”經辦流程，并具體規定各項業務的辦理時限，辦結標準，推行首問負責制，AB崗工作制落到實處。四是改變居民保險征繳方式，從原來的由社區協理員收取現金再統一結款，改為統一由銀行代扣代繳，既方便了群眾又減輕了經辦人員的工作量，還規避了現金收支可能出現的風險。五是采取“白加黑、五加二”相結合的工作方式，對殘疾和行動不便老人，采取上門服務的方式。同時針對多數群眾習慣日出而作，日落而歇，休息日人員相對集中的情況采取白天入戶和夜晚上門、休息日辦公相結合的的工作模式，解決群眾之間的時間錯位問題，工作上取得了事半功倍的效果。

（五）做到兩個確保，有效保障參保人員利益

一是確保調標發放零差錯。2010年10月至2014年4月，居民養老保險基礎養老金待遇標準從200元/人.月，經過5次提標目前已達340元/人.月。每次待遇調整都涉及約8萬人。5次調標過程中無出現一例來人、來電、上訪事件，真正實現調標發放過程中的零差錯。二是確保居民按時領取養老金。惠山區加大政府的財政支持力度，明確區、鎮兩級政府應承擔的財政責任，及時足額將應付養老金款劃撥市財政專戶，確保居民按時領取養老待遇。

三、目前城鄉居保經辦管理存在問題和思考

雖然，惠山區在城鄉“四個不出村”經辦管理服務工作取得了一些成績，但是離優質高效的目標還有一定的差距，還存在一些亟待解決的問題。其一，基層人社站所人少事多待遇低，特別是村（社區）專職少兼職多，部分協理員工作積極性不高；其二，基層人社站所工作人員流動性大，部分基層工作人員對政策業務不夠熟練，導致政策落實不到位；其三，離鎮（街道）偏遠的村（社區）在15分鐘服務圈內，金融服務終端（POS機或存取款一體機）還未落實到位。針對存在的問題，我們也積極提出相應的對策：一是要穩定協理員隊伍，提高專職人員比例和他們的待遇水平；二是新政策出臺要及時進行業務培訓，讓基層工作人員吃透政策精神，能夠掌握解讀政策的能力和方法，同時也能熟練辦理相關業務；三是在“15分鐘服務圈"內至少設置一個金融服務點或至少安裝一臺POS機或存取款一體機，實現離鎮（街道）偏遠的村（社區）居民足不出村也能領取居保待遇。服務無止境，惠山區將順應人民群眾對城鄉居保便捷服務、規范服務的新期盼，以“四個不出村”建設為抓手，建立城鄉居保經辦服務建設長效管理機制，把基層服務站、所建成為老百姓服務的場所，便民、利民、為民的場所。

作者：陳麗敏