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1失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題形成的原因

1.1土地征用制度不完善性

2004年由國務(wù)院了《提高土地補(bǔ)償費(fèi)和安置制度的指導(dǎo)意見》，但現(xiàn)行的土地征用制度是政府強(qiáng)制性的征收農(nóng)民的土地，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地的同時又沒有得到相應(yīng)的土地市場價格所帶來的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。征地前沒有知情權(quán)，征地中沒有參與權(quán)，征地后又沒有監(jiān)督權(quán)，這樣的征地制度使失地農(nóng)民的權(quán)益受損。

1.2土地所有權(quán)模糊性

土地所有權(quán)主體不清晰，導(dǎo)致征地過程中的補(bǔ)償缺乏依據(jù)。失去法律的保護(hù)和土地所有權(quán)的歸屬不明確，就會導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益的缺失。土地所有權(quán)模糊是失地農(nóng)民利益缺失的根本原因。

1.3失地農(nóng)民參保不積極

首先，失地農(nóng)民自我保障意識不強(qiáng)，失地農(nóng)民生存在經(jīng)濟(jì)落后和生產(chǎn)力水平低下的農(nóng)村環(huán)境中，小農(nóng)思想決定了失地農(nóng)民養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老。其次，失地農(nóng)民自身文化程度，達(dá)不到現(xiàn)代化社會的需要，缺乏養(yǎng)老保障意識，對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的關(guān)注和了解很少，導(dǎo)致了參保率很低。最后，失地農(nóng)民普遍文化水平低，沒有專門的技術(shù)特長，導(dǎo)致失去土地后就業(yè)難度較大。總之，由于各方面的因素，導(dǎo)致了失地農(nóng)民參保不積極。

1.4政府責(zé)任欠缺性

首先，失地農(nóng)民養(yǎng)老金籌集主要還是來源于土地補(bǔ)償金，使得失地農(nóng)民無力承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)，影響著參保率。其次，政府對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)貼不足，導(dǎo)致了失地農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平偏低，很難保障其老年生活。再次，政府在整個失地農(nóng)民養(yǎng)老保險運(yùn)作過程中，缺乏透明度，并缺乏有效監(jiān)管，很難保障失地農(nóng)民養(yǎng)老金的安全性。

2失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的對策建議

2.1建立健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的法律法規(guī)和相關(guān)政策

我國應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，明確政府，集體和失地農(nóng)民的責(zé)任，并將公益性征地和商業(yè)性征地嚴(yán)格區(qū)分。建立的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險法律法規(guī)要遵循法律化，規(guī)范化和透明化。在實際征地過程中，建立一套協(xié)商機(jī)制，從而有效地保證雙方的權(quán)力和義務(wù)，解決主要矛盾，提高征地效率。

2.2提高補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，完善土地征用制度

首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價變動、被征地農(nóng)民社會保障標(biāo)準(zhǔn)等情況確定安置標(biāo)準(zhǔn)，并適時調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，補(bǔ)償安置程序應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，征地過程體現(xiàn)民主和保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益，受失地農(nóng)民監(jiān)督，使補(bǔ)償安置程序更加透明化。同時，在土地轉(zhuǎn)讓收益分配方面，應(yīng)嚴(yán)格杜絕征地基層政府挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的現(xiàn)象。最后，在補(bǔ)償安置方式上，改變傳統(tǒng)單一的方式，實現(xiàn)貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安置、社會保障三種方式有機(jī)結(jié)合。

2.3加大人力資本投資，提高失地農(nóng)民參保

首先，加大對失地農(nóng)民人力資本投資，提高失地農(nóng)民多方面的能力。其次，政府應(yīng)該加大對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的財政投入，提高一次性補(bǔ)償安置費(fèi)，來增加失地農(nóng)民的家庭收入，從而減輕養(yǎng)老保險繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。最后，改變由原來以村為單位推算人均剩余土地和被征地農(nóng)民的方法，變?yōu)橐詰魹閱挝煌扑闳司Ｓ嗤恋睾捅徽鞯剞r(nóng)民的方法，提高了失地農(nóng)民參保的覆蓋面，確保被征地農(nóng)民參保的公平性。

2.4加強(qiáng)失地農(nóng)民養(yǎng)老金的籌資、給付和監(jiān)管

首先，政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳工作，改變原有的家庭養(yǎng)老思想，而提高參保的積極性。其次，農(nóng)村和城市的發(fā)展存在著一定的差距，政府應(yīng)該考慮失地農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)收入，從而降低個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者縮短養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限，以提高參保率。再次，政府應(yīng)按照現(xiàn)有物價水平制定合理的失地農(nóng)民養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)，并每隔一段時間適當(dāng)調(diào)整失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的給付標(biāo)準(zhǔn)，減少通貨膨脹給失地農(nóng)民帶來的市場風(fēng)險。最后，加強(qiáng)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的管理，方便養(yǎng)老保險的辦理手續(xù)，提高工作效率。

作者：劉琳 單位：南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院