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近些年來我們應對突發性事件的管理和實踐表明,我國的應急物流制度在其法規體系、標準和規范、基礎設施、科技裝備、人才隊伍等各個方面仍然存在許多的問題,應急物流領域還需要更加深入的探索。通過研究我國應急物流存在的問題,力圖構建適合我國應急物流模式，使得發生災難的地區在第一時間得到救助，減少救助過程中時間的浪費，提高提高應急后勤的時效性、信息化、準確性，提高應急后勤效率，加速我國應急物流的發展。

一、我國應急物流體系發展現狀

我國在研究應急物流體系建設和應急物流的研究方面起步相對來說較晚。2003年黨中央、國務院為推進應急管理布置“一案三制”的建設工作,開始逐漸地建立起應急物流管理體系，歷經十多年的應急物流發展和建設已經初步地形成了一套完整的應急物流體系。且對于災害性或者是突發事故的發生都起著巨大的推動作用。1.應急物流能力不斷提高。現在，我國在應急物流領域不僅取得巨大進步，還起著非常重要的作用。實力較強的物流企業先后在中國物流領域扎穩腳跟，在2020年1月底爆發的新型冠狀病毒肺炎疫情中，成熟的物流經營管理機制對于應急物資的供給和物流調配工作起著重要的推動作用。同時，物流產品行業也在國家、政府、公司以及廣大消費者心中獲得巨大認可，這也是為我國物流行業更深入和廣泛地發展奠定了良好基礎。2.中國政策加快應急物流的發展。應急物流在重大突發性災害事件應對中已經發揮了重要的作用，我國人民對應急物流逐漸認可，同時，國家也不斷出臺政策，加快我國應急物流的發展。我國出臺的相關政策表：（1）2014年12月《國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見》；（2）2015年01月《關于加快應急產業發展的意見》；（3）2016年12月《交通運輸安全應急標準體系（2016年）》；（4）2019年09月《交通強國建設剛要》。3.完善應急物流標準化。物流信息系統的標準化建設,對物流服務系統的科學技術管理，物流系統工程建設發展速度,物流效率和效益的提高都有著直接的影響。《全國物流標準專項規劃》，強調了建立一完善的套具有基礎性的物流通用綜合物流行業標準，加大了物流應急運輸物流等通用物流行業標準的研究制訂實施工作力度，提高了通用物流行業標準的理論科學性和實際性在應用中的效果。4.社會促進應急物流的發展。為推動我國軍隊在全天候醫用航空事故中的應急救援服務體系建設提供有力的支撐。我國軍隊進一步深化開辟軍民融合航空應急救助服務新道路,著力構筑航空專用特殊物流運輸安全保障服務新體系，為軍事傷病人員境內外遙控緊急后送搭建一個立體的救護鏈。2017年我國第一個“無人機空中綜合執法應急指揮平臺”在蘭州投入運營，同年中國自主開發研制的水陸兩棲飛機年內首飛用于應急救災，促進了我國應急救災航空器裝備體系建設的跨越式發展,填補了我國大型兩棲飛機自主研發的空白。

二、我國應急物流存在的問題

我國在應對突發事件的過程中，可以清楚的看到應急物流對于保障廣大人民的生命財產安全、維護國家經濟發展、社會工作的穩定、提高執政水平發揮著不可替代的作用。但從中我們也發現了目前我國應急物流技術體系建設存在的問題。1.運行體制機制不健全。應急物流涉及到許多部門、多個領域，需要強有力的進行統一指揮和調度，然而眼下的應急物流并沒有明確牽頭和調度，只有在自然或其他人為災害的出現時，各級地方政府才可能會自行組成一個相應的災害危機處置領導班子，帶頭負責領導班子的重點工作是災害危機事件及時解決，應對的突發性災害幾乎都是臨時性的指定，因此，平時各個部門都很困難，少相互之間協調，這不但嚴重地影響平時協同體系的構建，也嚴重地不利于在緊急情況下做到積極的默契和配合。2.運輸設施保障能力弱。運輸渠道的應急措施能力整體偏薄，公路的抗損壞性和交通聯系能力較弱，支線和機場的數量供給能力不夠、通航能力較低，主要是干線或關鍵地帶區段鐵路運輸的瓶頸等問題。應急倉儲、轉移等基礎設施的建筑工程規劃滯后，應急保護能力較低，無法根據必要對各種應急物資進行歸集、包裝、標識設置、集配裝箱。我國的民用航空航天物流產業服務創新能力仍然存在著嚴重性的缺乏。航空運輸作為一種使用時效性非常強的航空交通運輸技術手段,它一直是“空中生命線”和適應國際上迫切需要的各種應急救援物資運輸策略重要通路。猶豫新冠疫情影響，我國貨機的需求量增大。但是我國只有一個坐著專業化的航空機場還是處于空白，航空物流服務能力嚴重缺乏，很難適應國內較大的地域和市場對航空物流服務需求的巨大變化，國際航空公司對于應急性物流服務的保障能力薄弱。3.信息化使用率低。在應急物流中把信息進行及時、迅速準確傳遞會大大的提高管理的效率，然而我國應急物流對互聯網和信息技術使用程度不高，也沒有充分使用社會提供的數據,使應急物流信息的收集和傳遞效率低下并且信息率也會降低。信息化的系統和技術方法得不到完善,導致我們對應急物資的情況不明、難以拿到準確數據。進一步影響指揮的準確率和效率。很難制定一個合適的應急方案。4.專業應急物流隊伍建設不夠。我國還沒有完全建立起統一指揮和調度的應急物流公司和企業團隊，應急物流能力的調動也缺乏必要的政策法規保證和應急預案的支撐,應急物流公司技術人員和專家資源整合能力欠缺，在技術人員輔助決策、專家顧問服務等各個環節還沒有完全形成協作合力；志愿者的力量投入運用能力不足，配套的保障及其對接政策措施執行能力不夠到位，缺乏有效的應急演練培訓機制及整合的調用工作預案。5.應急物流的保障機制不建全。在重大自然災害的發生中，應急物資的保障是否能夠跟得上、靠的住，對于挽救人民的生命和穩定社會經濟秩序，至關重要。而我國在救災物資保障領域仍然有很大的缺陷,我國物資儲備庫存管理不合理，在采購物資是沒有對質量進行嚴格把控，導致在使用物資過程中問題百出而無法使用。此外我國應急物資儲備中心選址不合理，我國的物資儲備多分布在發達地區，而當災難發生在偏遠地區時,物資不能及時用到災區，影響著應救援效率。

三、我國應急物流體系發展的對策

1.完善健全運行體制機制。要著力建立健全物流運輸應急管理體制機構。明確了各級人民政府的應急物流領導者和牽頭單位,規范了應急物流監督管理的崗位職責和任務，建立了完善的責任級、地域管理、應急物流監督管理相結合的體系。進一步加強與應急管理相配套的立法,理順了管理制度。由于目前我國的應急管理機構偏向于應對自然災害和突發性事故,而又無法有效地協同衛健委做好應對公共衛生事件的工作和現狀，所以，我國應該進一步確定了應急機構在公共衛生事件中的角色和責任，并且要加強其相互協調與配合的相關配套立法，理順了管理制度。2.增強物流設施應急保障能力。構建先進交通網，促進運輸效率的提高、功能的拓展、動力的增加，促進交通基礎設施的智慧化。應急交通運輸安全工作管理是其重要生命線，完善了一個立體化的快速交通運輸應急管理網絡，建設了一個綜合型的的智慧快速城市交通系統應急運輸指導指揮中心，提高了快速交通運輸的應急通行管理效率及安全設施保障。健全國家應急救災物流服務網絡。充分發揮我國水陸空物流的優勢，促進彼此有效地交叉銜接、相互作用和互相補充,形成了相互組合的運輸優勢，構建了立體、綜合、現代的國家應急救災物流運輸網絡。3.提高信息數據化水平。要加強信息搜集整合，提升應急救援物資的供需相互匹配程度。有關部門要進一步加強了對于應急物資社會保障各種主體信息的收集和整合，并上報給國務院聯防聯控機制，以便中央政府全面掌握需求、生產能力、庫存倉儲、運力等相關信息，通過數據共享推動上下游相互協同運行。鑒于受影響的企業在應急生產和物流費用成本的降低,制訂了合理的企業應急生產、物流費用等補償方案。4.提高管理人員和全民素質。（一）開設更多專業性的應急物流研究與交流平臺。應急物流的管理工作需要一批專業化的人才，不僅僅是體現在技術和理論上的方面,我們更需要注重人才的實踐能力。（二）提高對應急物流專業人才的重視度。人才的培養和專業學科的建設同實際的需求相比較在我國還有一定的差距，人才不足的問題束縛著我國應急物流的發展。（三）鼓勵社會公眾及其他社會力量積極地參加到應急管理工作當中。充分倡導和引導全社會人民群眾積極參與，實現全民團結，為我們筑起最堅實的防線。（四）壯大志愿者團隊。出臺更多措施維護志愿者團隊，讓其在應急救援中不再出現幫倒忙的尷尬。加強志愿服務應急法治能力建設、強化志愿服務應急專業能力培訓、提升“互聯網+”多方聯動協調能力和完善志愿服務應急激勵保障制度四個方面對志愿者團體進行優化。5.不斷完善法律機制。應急專用物流的相關法律法規制度建設是政府確保當前階段我國公路應急專用物流長期、健康穩定發展的重大政策保障。完善我國應急救災物流的相關法律和監督機制我們還認為可以通過學習借鑒和研究學習目前美國的“市場分擔”和其與日本的“政府保險合作”等法律模型，明確在我國應急救災物流參與服務管理活動中有關政府、企業、軍隊、基層居民社區和其他社會組織等各類應急參與服務人員的法律責任、權利和法律義務，建立一套能夠順應于當前我國實際國情的健全多樣化應急補償管理辦法。6.優化應急物流預案。當緊急情況發生時，根據災害的種類和對災區影響程度來制定針對性的預案。由于對應急事故的影響而具備的隨機性,所以對應急物流的影響也是具備的。建立一套強而有力的應急預案，確保它能在突發事件發生后處理效率達到最大。再則只要在一個基本假設中就只有兩種可能同時發生的經濟危機突發事件和緊急情境中沒有出現，相關的政府主體行為便是政府應該及時做出法定的應對措施，而不必層層疊疊地向上級政府機關請示和部門匯報。

引用出處

[1]劉莉娟.中國應急物流現狀與對策分析[J].中國物流與采購,2020(07):65-67.

[2]薛亮.基于元分析視角的國內應急物流研究綜述[J].物流科技,2020,43(04):64-68.

[3]喜崇彬.聚焦我國應急物流體系建設[J].物流技術與應用,2020,25(09):56-59.

作者:季永偉 單位:貴陽學院