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福建省永安市地處閩中偏西，全市總面積2931平方公里，其中森林面積2550平方公里，耕地面積178.47平方公里（26.77萬畝），全市總人口33.26萬人，人均耕地面積0.8畝，典型的“九山半水半分田”。人均耕地少，種糧效益低，近年來，全市水稻播種面積呈逐年下降的趨勢永安市水稻播種面積逐年下降主要有兩個方面原因：一是傳統種糧方式效益較低，農民積極調整種植結構，經濟作物（蔬菜、煙葉等）面積大幅度增加；二是永安市城鎮化比例逐年提高（2016年城鎮化水平達66.4%），青壯年勞力大量向二三產業轉移，農村種田主力變成“3860部隊”（婦女及老年人），在傳統種糧方式下，需要耗費大量人工，而勞力不足、人工貴，導致部分耕作條件較差的山壟田拋荒或改種經濟作物。糧食安全事關國計民生，如何在確保農民收入穩步增長的前提下穩定糧食生產，是政府和農業工作者需要面對的一項重要課題。筆者認為，出路在于“藏糧于地”“藏糧于機”“藏糧于技”，應結合永安實際，以“藏糧于機”為著力點，通過推動農業機械化，大力發展農機合作社，采取土地托管、代收代種、土地經營權入股等多種形式，加快促進農村土地向農機合作社集中，發展土地適度規模經營，保證種糧有效益、種糧能增收、種糧能致富，扭轉全市糧食生產持續下滑勢頭。

一、機械化種糧更有效益

據調查，2017年，永安市中等地力以上耕地種植水稻，若全程采取機械化，每畝平均純收入815元；若采取傳統種植模式，在全部采用雇工的情況下（農村勞力缺乏），每畝平均只有37元的純收入。也就是說，在傳統種植模式下，只有農戶自身勞力充足，種糧才有效益國家從2004年起實施農機購置補貼政策，補貼力度越來越大，補貼品種越來越多，尤其是糧食生產機械，是補貼的重中之重。因此，在種糧相對效益不高、農村勞動力缺乏、農村用工成本剛性增加的背景下，農業機械化對穩定糧食生產起著至關重要的作用。近10年來，永安市農業機械化取得了快速發展，2016年水稻耕種收綜合機械化率達72.64%，接近全國平均水平，其中水稻機耕面積15.9萬畝，機耕率99.4%；機插面積6萬畝，機插率37.76%；機收面積11.5萬畝，機收率71.85%。

二、農機合作社種糧更能增收

永安市農機合作社以糧食生產全程機械化作為主要經營方向。全市第1家農機合作社成立于2008年，目前共有8家農機合作社，其中省級及以上示范社3家，地市級示范社2家，2014年由5家農機合作社發起成立了1家聯合社。農機合作社成立之初，主要業務范圍局限于水稻耕種收環節，發展至今，已經形成涵蓋耕、種、管、收、儲、加工等生產全過程的服務能力，農機作業由耕種收環節為主向產前產中產后全過程拓展，由種植業向農產品初加工領域延伸。8家農機合作社共擁有大中小型農業機械700多臺（套），其中5家合作社擁有大型機庫、智能化育秧棚、大型糧食烘干機等設施，3家合作社購買了智能無人噴藥飛機，3家合作社推出大米生產加工銷售業務。2016年，全市農機合作社收割水稻2.4萬畝，占全市水稻機械收割面積的20.87%，機插面積1.2萬畝，占全市機插面積的20%，合作社成員平均增收3.3萬元。永安農業機械化服務主體，從單打獨斗到成立合作社抱團，再到成立聯合社壯大的過程，充分發揮了農業機械化在解放農村勞動生產力、穩定糧食生產中的重要作用，體現了合作和聯合的優勢，證明了在山區種糧是有效益的，是能夠帶動農民增收的。

三、創新機制促進農機合作社發展

筆者認為，隨著農村勞動力成本剛性增加，像永安這樣的非糧食主產區，糧食種植面積減少是一段時間內的發展趨勢，如何在發展糧食生產和保證農民增收之間尋求平衡點，農業機械化大有可為，農機合作社大可必為。建議從以下3方面著手，提升農機化水平，促進農機合作社發展。1.政策創新。進一步深化農村改革。加快完成農村土地確權登記頒證，讓農村土地“活”起來，全面落實農村土地“三權分置”，讓農村土地“轉”起來，帶動糧食適度規模經營，實現降本增效。創新農業補貼政策。在充分運用好國家農業支持保護補貼、農機購置補貼等政策的基礎上，地方財政加大對土地流轉的扶持力度，對流轉耕地100畝以上用于糧食生產的農機合作社等新型經營主體給予特別獎勵。2.科技創新。推動農機農藝深度融合，綜合運用現代生物技術、信息技術、農業機械化等手段，提高糧食單產，提升糧食品質，推進優質優價，增加農民種糧收入。3.組織創新。一是堅持不懈做大做強農機合作社。各級各部門加大政策引導、項目申報、資金扶持力度，不斷增強農機合作社服務糧食生產的能力和實力，加快實現農機合作社從弱到強，從單干到聯合，從服務永安到跨地區聯合作業，從單純農機作業向產前產中產后全方位延伸，引領農機合作社向集約化、聯合化、產業化、現代化大踏步邁進，更好地發揮農機合作社在糧食增產增收中的主力軍和先鋒隊作用。二是創新農機經營方式和經營手段。農機合作社通過流轉土地，建立農機農藝深度融合糧食生產全程機械化示范田，“五新”技術創新集成，互聯網技術推廣應用，示范田增產增收，讓周邊農民看得見學得著，逐步實現農機合作社從服務型向服務生產型轉變拓展。綜合運用跨區作業、代耕代種、土地托管、土地經營權入股、訂單作業、“互聯網+農機”等現代經營手段，拓展拓寬農機合作社業務范圍，從而一方面增加合作社收入，一方面推動土地適度規模集中。三是樹品牌，創名牌。以農機合作社聯合社為龍頭，在“聯合”上做文章，在“統一”上下工夫，把聯合社真正辦成服務糧食生產的農機大本營。聯合社要擴大宣傳，爭創品牌，統一注冊商標，推出品牌大米等初加工產品，進一步延伸產業鏈條。

作者:陳曉強 單位:福建省永安市農業局