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一、行政管理成本較高的主要原因分析

行政管理涉及因素較多，其管理成本的上升不是短時期的問題，在很長得一段時間內，多種因素的積累，共同導致了當前比較高的行政管理成本。這些因素主要有政府內部自身因素、外部經濟、社會文化環境因素，制度法律因素等。具體說來如下：

1.靠財政撥款的供養的行政人員結構不夠科學

從行政機關的相關考察研究中發現，行政機關單位在崗位的分配、設置上，基層隊伍過于分散，崗位太多，而每個崗位承擔的任務很少，這樣一來就增加了人員的總體編制。甚至在個別單位還出現冗員的問題。另外，行政單位的崗位分配在人的自身能力方面，沒有做到科學分配，對于專業人才的特殊能力沒有充分挖掘利用，在性別結構、年齡結構方面一些基層行政單位的崗位設置嚴重失衡。這些問題的存在必然導致行政管理成本的上升，也造成了一些行政資源的浪費。

2.行政機關單位的成本控制觀念缺乏

與企業不同的是，行政機關單位不是盈利性組織，對整體成本的節約意識不強。很多行政機關單位，認為行政管理費用是由財政撥款承擔，費用是多是少與自身沒有多大關系，這種思維缺乏成本節約控制意識，也不利于提高政府行政效率。行政機關單位普遍存在“吃公家飯”的低級思想，缺乏政府職能轉變的壓力感、緊迫感與社會責任感，沒有形成科學合理的效益觀念，對公共財政概念的理解單純片面不夠深刻，對行政費用支出過程的管理和效益評估工作投入不足。

3.地方政府存在較多的職能“越位”問題

各級政府在機構的設置方面仍然存不少問題，具體說來，各級辦事機構設置的過于繁多，不少機構出現功能的重疊交叉，這在很大程度上造成了政府職能的相互“越位”，這些原本屬于一個機構管理的事物，結果重疊的機構設置將管理對象范圍擴大，這種情況擴大了財政資金開支，政府的這種“越位”現象亟待解決。

4.行政單位預算約束力不強，缺乏有效的財政監督體系

雖然我國的《預算法》頒布已有很長時間，但總體上來說，其落實的效果不是很理想。一些單位在實際運作過程中還是“敞開口花錢”，缺乏嚴密科學有效的公共財政監督體系，現代化監督技術手段和監督理念更新滯后。很多行政機關內部的會計監督沒有真正發揮作用，既浪費了很多行政人力、物力資源，又沒有發揮應有的價值。

二、行政管理成本的控制策略分析

1.簡政放權，精簡行政機構和行政人員

新一屆國家領導人上臺以來，在多個場合公開表示要簡政放權，總理說要切實轉變政府職能，實現由管理型政府向服務型政府轉變。當前政府職能改革要以此為契機，大膽推進，在科學界定政府職能的情況下，逐步落實精簡政府機構、行政人員，減少吃財政資金飯的人員。分解政府職能，將一些不是必須由政府承擔的職能，讓渡給社會第三方機構，政府要在制定好規則框架的基礎上，更好的發揮服務職能。

2.提高行政機關單位的成本控制意識

在新一屆政府提倡構建節約型社會的新形勢下，各級政府機關單位要落實國家政策方針，從自身做起，提高對行政成本的控制意識。上級有關單位要定期對機構負責人開展培訓，讓成本控制意識深入落實的每一位公職人員心中。要著力強化領導干部和行政人員的節約意識，珍惜國家財政資金，減少不必要的行政管理開支，提高行政效率，用最少的行政資源辦盡可能多的事。與此同時要嚴格落實行政成本考核制度，加大對各級政府和行政人員行政開支的監督力度，從制度層面和考核標準方面強化行政成本控制意識。

3.完善部門預算的編制和執行

部門預算編制改革是公共財政支出改革的重要內容，要在市級部門中全面開展了此項工作，并在規范預算資金分配、減少預算資金安排的隨意性、控制行政成本等方面發揮了良好的作用。要繼續增強預算定額的科學性和公平性，細化項目預算的編制要求，不斷淡化預算編制中的基數法痕跡，將預算分配與部門職能直接掛鉤；切實發揮預算編制的約束作用，對于超出預算編制的較大數額財政資金，要報備上級主管單位批準，在進行調研分析討論的基礎上，給以執行。

4.拓展政府采購范圍，合理降低行政事務消費開支

要努力探索政府公共服務的實現形式，推廣政府公共服務的招標采購制，以降低政府行政成本,提高產出效益。如可對行政部門公務接待實行政府采購，指定專門機構統一負責審查、審批、監督、管理公務接待事宜。用餐地點不能固定，實行政府采購，哪個地點價格低，菜品質量高，服務態度好，就在那里用餐。對于一些不是必須由政府做得事情，可以引入市場競爭機制，將一些服務外包給專業的第三方機構，這樣在提高政府服務專業性的同時，有效降低行政支出。例如在社區服務領域，政府可以將城市社區的日常服務外包給專業的社工機構，將政府這一塊的開支縮減，而采用專業社工機構組織的服務。

5.嚴格控制職務消費

職務消費所造成的行政成本，可能是納稅人和社會公眾最為關注的行政成本。控制職務消費的主要途徑是將職務消費的供給制，轉變為貨幣制，使其從隱蔽轉為公開。要制定科學的標準，要堅持縱向比不高于歷史水平，橫向比不高于同行業平均水平的原則；適用范圍要合理，要先易后難，擬選擇易于貨幣化且不易管理的個人職務消費項目為主，如招待費、學習考察費等；要有足夠的透明度，職務消費明細情況應在一定程度上給予公開。

6.下大氣力，推進公務用車改革

由于在過去很長一段時期內，國家在公務用車方面的改革停滯不前，導致了各級政府和一些領導干部在用車方面的極大浪費，給國家的財政增添了不少負擔。而且公務用車領域暗藏許多灰色利益鏈條，也是一大批官員貪污腐敗墮落的溫床。該方案的推出，是有實質性突破的，在未來的執行過程中還需要完善更多的細則，使得方案更具可操作性。對于一定級別的干部取消公務用車，而改為公務交通補貼，這種設計比較科學合理，將公務出車在某種程度上加以量化，不僅有效約束了不必要的公務車使用，而且還減少了小排量轎車的使用數量，有利于節約社會能源。

三、結語

在進入新時期，社會經濟結構升級轉型速度逐漸加快，社會公民意識也在逐步覺醒，在新一屆政府大力倡導政府職能轉型的時代背景下，行政事業單位的相關改革也提上了日程。降低行政管理成本，提升行政管理效率，逐步減少政府對市場經濟的干預，簡政放權，充分發揮市場的作用，激活市場參與主體的活力，這些都是新時期政府機構改革的基本目標。而行政管理成本的降低，可以為政府節約出很大一部分資源，用這部分資源政府可以提高服務市場的效果和質量。

作者：師曉娟 單位：西藏大學經濟與管理學院