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1環境行政管理正當性源于環境保護中的市場失靈現象

行政管理作為一種新興的政府權力,必須得到充分的理論論證并予以科學解釋,才能贏得公眾接受和支持。對環境問題來說,生產過程造成的污染給他人和社會帶來了額外的負擔即負外部性,這種被他人和社會承受的負擔并沒有計入生產者的成本,而生產者在私人成本低于社會成本時必然過度生產,從而造成環境資源的無效率使用。同時,保護環境和恢復生態的活動會產生正外部性,即環境改善之后的好處被他人和社會免費享用,保護者付出的成本和費用也一樣無法通過市場交換體現出來。除了外部性問題之外,環境資源的公共物品屬性還使得一些環境資源如江河湖泊、海洋、空氣等通常沒有市場,沒有價格,也就不能通過價格機制來反映環境資源的稀缺性和價值,市場便無法有效率地配置環境資源。這就是環境保護中的市場失靈現象。為了避免外部性和市場機制在解決環境問題上的不足,解決的辦法是通過政府來組織集體行動:一方面通過管制和稅收來減少共有資源的使用,另一方面由國家用公共稅收資金來支付環境保護的費用。

2環境行政管理正當性有著深刻的歷史因素的影響

長期以來,由于社會政治和歷史因素的影響,使得我國行政意義上的權力一直非常強大。在這種社會、政治和文化背景之下,當中國政府在1970年初開始關注環境問題之時,由于強大的制度慣性和路徑依賴的制約,環境行政管理便當然地成為了政府的使命和職責。而且在當時,我國經濟發展水平低,既沒有相應的技術和專業人員,也沒有資金支持,這使得加強環境行政管理成為成本最低也最便利的選擇。所以,中國環境行政管理的產生和存在是政府行政權力順理成章地行使,它的正當性和合法地位是政府授予的。陽光、水、空氣等是人類生活所必需的環境要素,這些環境要素若受到嚴重污染和破壞,以致威脅到人類的正常生活時,就不能再視為“自由財產”,就其自然屬性和對人類社會的極端重要性來說,應該是全體國民的“共享資源”,是全體國民的“共有財產”。為了合理支配和保護這些“共有財產”,共有人委托給國家來管理,政府應當為全體國民包括現代人及其子孫后代管理好這個財產。而政府接受國民的委托管理環境這種“共有財產”的具體形式就是成立專門的環境保護機構來行使環境行政管理權。從環境經濟學的角度來看,我國在環境保護方面強化政府干預,以及在環境污染控制是正當的。

3環境行政管理正當性需要取得公眾所預期的效果

我國環境行政管理的正當性資源及其所面臨的問題是客觀的存在,環境行政管理的正當性是和政府本身的正當性結合在一起的,是因為解決環境問題的迫切需要而得到重視和加強的。至今,環境保護對世人來說不僅不再陌生,公眾對環境行政權力運用的必要性和重要性有了更深入的認識。正是因為環境保護宣傳的展開和人們環境意識的提高,環境行政管理獲得了廣泛的社會支持和共識,而這種支持和共識正是它行使行政權力的真正基礎。如果環境行政權的行使長期不能取得公眾所預期的效果,就可能會使已獲得的正當性資源逐步喪失,從而面臨正當性危機。目前,全國的環境質量狀況總體上并不樂觀,惡化趨勢一直比較明顯,甚至出現了越來越多的癌癥村。對此,如果環境行政機關長期難以做出有效的回應,其生存的正當性基礎就會受到侵蝕并逐漸喪失。

4環境行政管理正當性存在根本在于其服務和增進公共的環境利益

行政權是公共環境利益的代表,它以改善和維護符合社會公眾健康和生活條件的環境質量為目的,根本任務就是服務和增進公共的環境利益,這是其存在的最根本的理由。因此,我國的環境行政管理機關需要對自身面臨的正當性問題保持清醒和警惕,通過加強執法能力建設,來提高執法效率,改善執法效果,用管理績效來證明自己的有用性,防止已有的正當性資源進一步流失甚至最終喪失,避免使自身陷入正當性危機的泥潭。

5結語

綜合上述,現實客觀需要是環境行政管理正當性存在的根本所在,而環境行政管理來內在正當性基礎來源于大量的環境保護宣傳所獲得社會廣泛支持和認同。環境行政管理正當性受到深刻的社會歷史因素的影響,它源于環境保護中的市場失靈現象,存在根本在于其服務和增進公共的環境利益,滿足并取得公眾預期是其唯一價值取向。環境行政管理在經濟上是市場失靈的需要,在法理上來源于國民的委托,其存在的正當性順理成章。