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摘要：鄉鎮財政所作為我國財政的基礎和整個財政體系的重要組成部分，對基層經濟的發展，穩定基礎農村政權發揮了積極作用，任何部門都無法替代。但在財政體系改革運行中出現了許多新情況，產生許多新問題，如鄉鎮財政所機構設置、人員管理不統一，財政所人員身份不一，單位之間不同身份、不同工資待遇的人員并存，勢必影響工作極積性，如何有效解決這些問題，促進鄉鎮財政健康發展，將成為保持鄉鎮政權高效運行、推動財政健康發展的關鍵。

關鍵詞：鄉鎮財政所；體制；人員；待遇管理

鄉鎮財政所作為我國財政的基礎和整個財政體系的重要組成部分，對基層經濟的發展，穩定基礎農村政權發揮了積極作用，任何部門都無法替代。但在財政體系改革運行中出現了許多新情況，產生許多新問題，如鄉鎮財政所機構設置、人員管理不統一，財政所人員身份不一，單位之間不同身份、不同工資待遇的人員并存，勢必影響工作極積性，如何有效解決這些問題，促進鄉鎮財政健康發展，將成為保持鄉鎮政權高效運行、推動財政健康發展的關鍵。

一、當前鄉鎮財政所管理現狀及分析

（一）機構管理隸屬不明

1985年，根據省政府蘇政發【1985】46號文件精神，縣政府決定，建立鄉一級財政，即成立了鄉鎮財政所。至今雖歷經數次改革，但鄉鎮財政所都作為重要部門被保留下來，隨之“一級政府、一級財政”的基本要求一直運行。但隨著經濟的不斷進步和發展，財政體制改革的不斷深入，鄉鎮財政所的機構設置隸屬不統一，有的隸屬于市、縣級財政部門，有的隸屬于鄉鎮部門，沒有統一的規定。工作中，一旦出現問題，部門之間相互推諉，財政監督及規章執行不到位。就我市而言，財政機構附屬于鄉鎮政府，鄉鎮政府屬于直接領導，財政局屬于業務指導，財政人員只能按鄉鎮領導的要求辦事，導致很難按財政有關法律、法規及其他規章行使職能，造成財政自身職能得不到有效地發揮，正當職權得不到有效的行使。長時間就形成了以領導為核心，領導說了算的人為化管理，違規、違紀的行為得不到有效的控制。

（二）人員管理編制不一

各項工作都要靠人來執行，作為財政部門更是這樣。工作人員只有心無旁騖、兢兢業業地創造性開展工作，才能充分發揮財政所職能作用。但目前，鄉鎮財政所人員身份不一，導致人心不穩定，工作熱情不高，影響工作效率。財政所本是行政單位，按要求人員性質都應為行政編制，但由于歷史原因鄉鎮農稅員編制至今還屬于事業編，地區、單位之間出現不同身份的人員并存，勢必影響工作極積性。

（三）工資待遇有待提高

基層財政工作任務繁重、面廣、量大，跟現行的紀檢、司法、公安等部門相比，財政特崗津貼少之又少；再加上股級的機構設置，使得財政出身的人員不跳槽就解決不了晉升問題。這種情況導致變相自我減員，以致財政人員不足，缺編嚴重。不能讓鄉鎮財政所在保持鄉鎮政權高效運行、推動財政健康發展中發揮重要作用。

二、尋求解決鄉鎮財政所管理問題的策略

（一）明確隸屬關系

隨著經濟的發展、社會不斷進步、財政體制改革的不斷深入，“一級政府、一級財政”的基本要求運行已經不符合現在鄉鎮財政所的機構設置，為了有效地讓基層財政健康發展，保持鄉鎮政權高效運行，鄉鎮財政所應實行垂直管理，隸屬于市、縣級財政部門，這是推動鄉鎮財政健康發展的關鍵，讓基層財政職能日益強化，杜絕相互推諉，不敢監管的現象，讓法律、法規及相關規章能真正運行到位。

（二）理順人員關系

問題的核心是人，首先人員管理要統一，隸屬關系要明確，所有鄉鎮財政所人員歸屬市、縣財政部門管理；其次鄉鎮財政所人員身份要統一，把現有鄉鎮農稅員編制轉換行政編制，解決遺留問題，統一人員編制，人員之間不存在地區、單位之間身份差異了，關系理順了，問題解決了，財政人員思想包袱卸掉了，積極性提高了，這樣才能在各項職能運行中發揮財政人員主觀能動性，各項工作才能得到淋漓盡致地發揮，才能讓財政工作在陽光下健康運行。

（三）提高人員待遇

處于基層鄉鎮的財政所，承接業務性比較強，工作面廣、量大且繁重，要及時提高財政特崗津貼標準，提高職務待遇，財政所長按副科標準、特崗津貼參照公、檢、法部門執行，讓財政系統人員職務上有了晉升的條件，物質上有所改進，變相減員、工作量大、任務重等一系列問題都能迎刃而解，這樣所有財政系統人員思想上都有了新的認識，知道干與不干不是一回事，干好干壞不一樣。總之，目前鄉鎮財政所運行困難、職能弱化，面臨工作面廣、量大、任務重、人手少的問題，加上群眾對服務的要求越來越高，急需一支穩固的財政人員隊伍來行使自己的職能，如果讓財政所真正發揮自身職能，真正行使財政自身職權，相信，解決好了機制、人員編制、相關待遇的問題后，財政的收入管理職能、分配資金職能、監督管理職能、落實政策職能、服務發展職能，都能得到充分發揮，各項矛盾都能迎刃而解，也為促進鄉鎮財政健康發展，確保鄉鎮政權高效運行打下堅實的基礎。

作者:張鑫 單位:江蘇省宿遷市泗洪縣太平鎮財政所