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摘要:鄉鎮財政是我國財政資金監管的最基層，在鄉鎮經濟活動的全過程中鄉鎮財政資金起到了重要的作用，保證了鄉鎮政府工作的順利進行。因此為了更好的落實和貫徹國家的資金監管政策，更好的發揮鄉鎮財政資金的重要作用，我們要加大對鄉鎮財政資金的監管力度。然而從我國鄉鎮財政資金監管工作的實際情況來看，其中還存在著一些問題，在一定程度上影響到了鄉鎮政府的工作，本文從鄉鎮財政資金監管的重要性出發，分析了在監管工作中存在的問題，并提出了幾點完事鄉鎮財政資金監管工作的對策。

關鍵詞:鄉鎮財政;資金監管;存在問題;對策

鄉鎮財政是我國財政資金監管的最基層，在鄉鎮經濟活動的全過程中鄉鎮財政資金起到了重要的作用，保證了鄉鎮政府工作的順利進行。因此為了更好的落實和貫徹國家的資金監管政策，更好的發揮鄉鎮財政資金的重要作用，我們要加大對鄉鎮財政資金的監管力度。然而從我國鄉鎮財政資金監管工作的實際情況來看，其中還存在著一些問題，在一定程度上影響到了鄉鎮財政的工作。

一、鄉鎮財政資金監管工作的重要性

(一)有利于鄉鎮財政工作職能的轉變。

為了進一步明確財政資金監管工作的目標、任務、措施和職責，近幾年來省財政廳、財政部陸續出臺了鄉鎮財政改革的指導性文件，該文件要求鄉鎮部門在新的形勢下未來的工作方向和重點向資金監管方向轉變。

(二)有利于嚴肅財經紀律、規范財經行為。

由于財政資金涉及面較廣、種類較多，因此為了防止違法違紀行為的發生，保證鄉鎮財政部門按照財經紀律規定辦事，就必須加強對資金的監管力度和手段，嚴肅財經紀律，使鄉鎮財政的監管職能得到充分的發揮，提高鄉鎮財政資金使用的透明性。

(三)有利于更好的落實國家強農惠農的政策。

近幾年來國家加大了對強農惠農政策的重視程度，關于惠農資金補助項目也在增多，主要涉及到了農民的吃、住、養等方面的補貼，財政投入也呈現出逐年遞增的趨勢。根據相關數據調查，2014年興化市鄉鎮共納入監管資金245589．5萬元，其中強農惠農資金，包括了良種補貼、農村低保、糧食直補農貿綜合補貼等相關補助類資金29535．75萬元，還有鄉鎮基本支出，工程建設等全覆蓋。從上述數據我們可以看出鄉鎮財政資金的有效監管有利于國家強農惠農政策的落實。

二、鄉鎮財政資金監管工作中存在的問題

(一)鄉鎮財政資金監管制度不健全。

在新的經濟形勢下財政部賦予了鄉鎮財政部門的一項重要工作職能是對鄉鎮財政資金的監管工作，但是從實際的工作情況來看，在對鄉鎮財政資金和項目的監管工作中，鄉鎮以上各級財政部門和主管部門占了很大比例，從財政資金的分配的源頭上，鄉鎮失去監督，上級要求不明，具體方案不清，效果如何不詳。鄉鎮本級占的比例較少。目前我國鄉鎮財政資金監管制度還不夠健全，還有待于完善，不完善的地方主要表現在以下幾點上:首先，缺乏規范的預算管理制度。在資金的使用和發放方面，鄉鎮財政資金監管工作缺乏預算管理和約束，這就很容易導致鄉鎮財政資金在撥付和使用方面的監管漏洞的發生，降低財政資金的使用效益。其次，缺乏科學的使用反饋和評價機制。雖然我國在近幾年來加大了對強農惠農政策的投入力度，但是忽視了對鄉鎮財政資金使用情況和使用效益的跟蹤調查，也沒有對其進行及時的反饋，影響到了鄉鎮財政資金的使用效果。再次，缺乏財政資金監管的約束制度。鄉鎮財政資金監管工作缺乏明確的規章制度和流程，隨意性較大，導致了財政資金監管工作缺乏約束力。

(二)鄉鎮財政資金監管信息管理不透明。

鄉鎮財政資金信息管理采用的是半封閉式的管理，這樣對財政資金信息不能及時的向群眾公開，很容易導致群眾對鄉鎮財政資金的使用情況產生誤解。主要表現在鄉鎮政府對于財政資金信息的公開時間與資金到位時間不能同步，以及信息公開的不全面等方面。例如上級部門可以通過廣播、網絡的方式來讓群眾了解到鄉鎮財政資金政策，但是財政資金的發放需要一系列的復雜程序，這就會出現一定的時間差，會引起農民群眾的誤解;同時在財政資金撥付、使用、籌集等信息不公開也會引起群眾的誤解。

(三)對涉農專項資金的監管力度不足。

由于鄉鎮財政管理體制上既隸屬于縣級財政管理，又受地方政府領導，財政所所處的位置決定了財政資金監管的力度不夠。在涉農專項資金的監管方面鄉鎮財政存在著明顯的不足，而且出現了跑冒滴漏的問題，使群眾產生了一定的誤解。具體的表現在以下兩個方面上:一方面鄉鎮財政可以受到鄉鎮政府的控制，這樣很容易發生涉農專項資金被轉移、截留挪用的問題，弱化了資金監督管理的力度，很大程度上影響到了財政資金使用的安全性;另一方面縣級報賬制農業、教育等財政項目的方式，上級往往是項目的計劃和落實與地方財政脫節，到最后要求鄉鎮在驗收表簽字蓋章，這樣就導致了鄉鎮失去了財政權，財政資金監管很容易形式化。

三、完善鄉鎮財政資金監管工作的對策

(一)不斷完善鄉鎮財政資金監管制度。

從上述我們可以看出鄉鎮財政資金監管制度還不健全，因此我們要從完善鄉鎮財政資金監管制度入手從項目立項開始，提高鄉鎮財政資金監管工作的水平，主要可以采用以下方法:第一，從項目立項抓監管。要管資金先從項目立項上做起，不管本級項目、配套項目還是上級項目，從立項開始，就建檔監管。防止項目進度與資金撥付不同步，增加監管難度，甚至監管無法到位。第二，要因地制宜的落實好鄉鎮財政管理制度。在鄉鎮財政資金監管工作中要將鄉鎮財政在資金管理中的地位予以明確，規范財政資金的使用，規范鄉鎮財權與事權，保證鄉鎮財政部門的財政審批權。同時為了進一步防止鄉鎮財政資金流失和使用效率低，要對鄉鎮財政和縣級財政部門的管理方式進行完善。第三，建立和完善績效評價制度。為了優化財政支出結構，提高財政資金使用效益，要不斷完善績效評價制度，健全預算管理體系。績效評價要貫穿鄉鎮財政資金的監管工作的全過程，例如可以采用平衡積分卡、模糊層次分析等方式，對鄉鎮財政資金的撥付和使用進行科學的績效評價，以保證財政資金使用的安全性。

(二)提高財政資金信息披露的透明度。

鄉鎮財政資金信息披露的透明度對于有利于群眾對財政資金的監管，更可以獲取廣大群眾的支持。因此鄉鎮政府可以統一制作關于財政資金的公示欄，使群眾無論走到哪里就可以看到財政資金的公示欄，提高財政資金信息披露的透明性，提高群眾對財政資金使用情況的了解。

(三)配套監督權力，提高監管約束。

為了提高鄉鎮財政資金監管工作的水平，要配套相應的監督權力，一方面要適度的放開管理權，一些由鄉鎮直接管理的專項農用資金，可以由鄉鎮財政管理，縣級財政可以采用定期抽查的方式進行監督;另一方面監督權也要適度的開放，鄉鎮政府可以根據項目資金的大小和技術含量，進行選擇性的放開監督權，例如對于項目資金較少的可以由縣財政委托的鄉鎮財政部門進行監督管理;最后要適度放開處罰權，對鄉鎮財政資金使用過程中的違法行為，鄉鎮財政要有處罰權，也要有處罰的建議權。

(四)加強對財政資金監管隊伍的建設。

一支素質較強的財政資金監管隊伍有利于鄉鎮財政資金監管工作的提高，因此提高鄉鎮財政資金監管隊伍的素質是十分必要的，主要可以從以下幾方面入手:改變資金監管為鄉鎮財政所的工作，要成為鄉鎮政府的工作，對現有鄉鎮財政資金監管人員進行考核，保證財政資金監管人員的任職資格，并通過招聘吸收新型的經濟、計算機人才來為鄉鎮政府帶來新的血液;定期的對鄉鎮財政資金監管人員進行培訓，提高財政資金監管工作水平，使其及時的了解國家有關強農惠農的政策，促進財政資金監管工作的精細化和科學化，更好的完成財政資金的監管工作。

四、總結

綜上所述，鄉鎮財政資金監管工作對于鄉鎮部門起到了重要的作用，有利于鄉鎮財政資金績效的發揮，更有助于我國強農惠農政策的落實。因此，上級財政及鄉鎮政府部門要正確的對待財政資金監管工作中存在的問題，并根據實際情況積極的完善鄉鎮財政資金的監管工作，使鄉鎮財政資金的重要作用得到充分的發揮。

作者:劉廣俊 單位:興化市張郭鎮財政所