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一、引言

鄉鎮作為我國最為基層的政府組織，是政府和群眾密切聯系的紐帶。如何有效的提高農民群眾的生活現狀一直是黨和國家所要解決的首要問題。而作為鄉鎮工作的一項重要環節的鄉鎮財政，其運行狀況的好壞直接關系到鄉鎮政府的財力物力水平以及農民群眾生活狀況的高低。本文從本人在鄉鎮財政做總預算會計的具體實踐來分析，通過對鄉鎮企業財政赤字和債務的形成原因進行探討，并對此提出相應的對策。

二、鄉鎮財政赤字與債務形成原因

首先，在農村進行稅費改革之后，在一定條件下取消了鄉統籌費，因此，多數鄉鎮的稅費收入來源減少，鄉鎮預算的外資金收入減少，影響到了一些鄉鎮的財政收入。使鄉鎮的財政功能日趨弱化，鄉鎮的政權運營以及各項發展過度依賴縣財政額支持。其次，鄉鎮為了政績需要靠舉債來維持。由于一些干部管理體制的原因，鄉鎮的領導存在著任期短和變動比較快的特點，在一定程度上也造成了許多干部在剛上任之初就進行“政績”工程的建設，比如：蓋辦公樓、學校和公路建設等，這些建設的資金除了有一部分向百姓集資外，其余部分都是通過舉債來進行的，從而在一定程度上造成了鄉鎮財政的債務方面出現問題。再次，政府的腐敗作風加劇了鄉鎮財政赤字和負債的產生。鄉鎮財政每年在招待費、交通費等項目上的花費就是一筆很大的開銷，有些鄉鎮僅招待費的費用就能達到幾十萬之多。而這些費用的重要途徑就是舉債。最后，有些鄉鎮企業在對外為了能夠較好的籌集資金和拉大項目，沒有較好的考慮到鄉鎮的實際事例，在集資上采取強行集資的方法，這樣做也給鄉鎮財政造成了巨大的經濟負擔，比如：企業管理費、交通基礎設施集資、教育集資等從而加重了鄉鎮財政的負擔，使鄉鎮財政在一定條件下不得不通過舉債來應對。

三、鄉鎮財政赤字與負債的對策

(一)轉移財政支付力度，實行債務分類消減政策

可以借助中央的各項政策和計劃，爭取上級對鄉鎮財政轉移支付力度，從而使上級財政能夠有更多的機會來考慮鄉鎮財政消減財政赤字和負債的問題，可以對支農資金進行部分核銷。在鄉鎮的運營體制上也應該適當的調整，給鄉鎮財政創造足夠的活力。比如：鄉鎮干部和教師工資由市級財政直接發放，從而給鄉鎮財政一個較好的調整機會，從而推動鄉鎮財政的各項工作能夠健康有序的運行。在對債務進行清理的過程中，上級政府要加大重視程度，組織財政、審計、監察等相關部門的人員創建專門的負債檢查小組，在檢查的過程中采取自查、抽查和專項檢查等相結合的辦法來加大檢查的力度和手段，對鄉鎮財務進行逐一排查，對債務問題查清后進行分類，然后進行減債任務。鄉鎮債務按照資金來源可以分為財政性貸款、銀行貸款以及集資款等。乳溝按照責任承擔者的角度可以劃分為政府、領導個人、企事業單位等，因此，實行負債的分類消減，根據債務的責任要求可以根據收益單位將那些轉化給相關的政府和企事業單位，如果企事業單位有相應資產的可以通過折價的方式來償還相應的債務。

(二)加大鄉鎮財政改革和債務監管力度

鄉鎮財政在一定條件下存在有包攬過多不合理的補貼以及投資等問題，上級政府要善于抓住鄉鎮體制改革的有利時機，在一定條件喜愛做好人員的定編、定崗等工作，對于鄉鎮行政支出中的不合理增長要給與堅決的控制，解決因人員增長而導致的相關財政支出增長的勢頭，加大鄉鎮財政體制改革的步伐，實行財政的綜合預算政策。鄉鎮財政要對政府的各項債務進行統一的管理，建立相應的債務檢查和監控體系，實行鄉鎮財務報表制度，對借債申請制度進行規范，在具體的申報過程中采取統一申報的方式，做到政府審批以及財政部門備案的目的。由于一些較為貧困的鄉鎮財政，長時間的財政赤字累積而沒有得到較好的消化的情況下，又出現了新的赤字現象，這樣持續下去必然會導致財政危機的發生，所以，市級政府要把消減財政赤字和負債工作納入到政府的工作計劃當中，對于一些鄉鎮單位或者個人沒有完成財政赤字消減工作的要加大懲罰力度，從經濟和鄉鎮兩方面入手，從而徹底實現鄉鎮財務赤字和負債的消減和降低，推動鄉鎮政府和財政工作的正常運行。

(三)加快鄉鎮經濟的發展

鄉鎮財政赤字和債務的形成歸根到底就是鄉鎮經濟發展緩慢造成的，因此，只有不斷的增加財政收入才能實現鄉鎮財政的赤字和負債問題的有效解決。鄉鎮財政要緊跟國家發展計劃和政策的基本方向，提供優惠政策吸引外資，推動城鎮建設的快速發展，對農業產業化進行調整和創新，樹立科技興農和特色立鄉的發展觀念，最終實現鄉鎮財政收入的快速增長，從而擺脫財政赤字和負債的束縛。

四、結束語

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，鄉鎮財政赤字與債務問題的解決關系到農民收入的增加以及政府的穩定。導致鄉鎮財政赤字和負債的原因有很多方面，而鄉鎮經濟發展緩慢以及經濟基礎薄弱是其最主要的原因，這些問題的有效解決對于鄉鎮財政收入的不斷增加以及社會穩定都起到十分重要的作用。因此，加強鄉鎮經濟基礎設施建設，加強對財政負債的監管力度，對鄉鎮財政體制進行改革和創新，合理吸引外資，從而不斷增加和改善鄉鎮的財政收入狀況，實現鄉鎮財政的平穩健康發展。

作者：劉永軍 單位：淮安市淮陰區三樹鎮人民政府財政所