鄉鎮財政資金監管問題研究
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由于思想認識、管理體制、內部機制等因素的影響，鹽津縣鄉鎮財政資金監管過程中難免存在一些問題。主要表現在以下幾個方面：
1.1監管意識薄弱
部分鄉鎮財政干部習慣于把注意力投放在資金的分配支付上，對于資金的使用和運行的過程監管不到位，其沒有深刻意識到資金監管的重要性及必要性。從我們的鄉鎮領導看，也更多地是注重跑項目、爭資金，資金使用和管理意識也很淡薄。所以，監管意識的缺失導致鄉鎮財政資金存在重分配、輕監管的現象。存在鄉鎮財政資金監管意識薄弱問題的原因，既和部分行政領導的本位主義思想有關，也和他們重政績、輕績效，重項目爭取、輕項目建設的錯誤理念有關，還和財政資金管理權責不統一、責任難落實有關。
1.2監管能力有待提升
從人員配置來看，財政所的工作人員較少，除了正常業務工作外，大多還要配合鄉（鎮）政府的其他工作，加上財政干部年齡老化，財政所的人手緊張，對財政資金管理自然心有余而力不足。從人員的素質來看，財政所工作人員普遍缺乏系統的業務培訓，鄉鎮財政人員在監管過程中無法核定諸如補助性資金、項目建設性資金等的真實性和準確性，較低的業務技能與新形勢下的財政資金監管工作難以適應。從監管手段看，鄉鎮財政所在很大程度上受制于鄉（鎮）政府，難以真正有效行使縣財政局賦予的資金監管權力，對鄉鎮領導干部分配使用財政資金的違紀現象。
1.3基礎工作和基層建設滯后
由于上述鄉鎮財政所機構人員配置和業務指導存在一些問題，所以適于鄉鎮財政的管理、考核、評價機制仍未有效建立和發揮作用。從財政所的硬件設施看，也存在辦公條件差、辦公設備不全的問題，因此大大降低了對財政資金的監管效率。從監管信息平臺看，鄉鎮缺乏系統的網絡平臺，監管信息的收集、傳遞效率低下，現代網絡平臺建設嚴重滯后。有些如糧食直補資金涉及核實種植面積，退耕還林補貼涉及核實還林面積等資料信息在鄉鎮財政所與主管部門之間未實現資源共享，導致鄉鎮財政監督管理職能缺位，一些項目資金游離于鄉鎮財政監督之外。現代網絡平臺建設滯后，和投入不夠、財力不足有很大關系。
1.4監管工作難推行
首先，財政資金種類繁雜、層級多，幾十個種類的資金撥付到鄉鎮使用，加上管理部門的不統一，給財政所的資金監管帶來了難度；層級上看，縱向層級從中央到省、到市、到縣、到鄉鎮、到村組、到農戶；橫向涉及眾多部門，職能重疊，權力交叉，環節太多，加大了資金監管風險。其次，資金來源渠道多，監管信息閉塞。目前各鄉鎮基本上只管住了通過財政所直接撥付的資金，比如惠農補貼類資金、“一事一議”財政獎補資金等，對于其他撥付渠道的資金很難介入參與監管。最后，補助性資金補助對象不易確定，自由裁量標準監管難。部分補助性資金補貼對象有一定的隨意性，加之資金主管部門的分配權過于集中，補助對象不易確定，無形之中加大了資金監管難度。
2加強鹽津縣鄉鎮財政資金監管的對策
2.1強化財政資金監管意識
鄉鎮財政要充分認識到加強財政資金監管是實踐科學發展觀、落實國家強農惠農政策、統籌推進城鄉發展、實現財政科學化精細化管理的重要舉措，要站在維護財經紀律的高度，統一思想，明確責任，充分認識做好資金監管工作的重要性和緊迫性。各級財政部門要重視鄉鎮財政的涉農資金監管職能，支持并督促鄉鎮財政所切實履行監管職責。鄉鎮財政所要準確定位自身的監管職責，建立健全資金使用、監督管理目標責任制，切實解決目前鄉鎮財政資金管理中存在的“重投入、輕管理，重建設、輕效益”問題。
2.2提升基層工作人員的監管能力
首先，適當增加鄉鎮財政所人員編制，招收一批經濟、會計和計算機類的專業人才，充實到鄉鎮財政干部隊伍中來，打造一支高素質的鄉鎮財政隊伍。給予鄉鎮財政所行政執法主體資格，對鄉鎮財政職能范圍內的事，鄉鎮財政所要有處罰權，對授予委托監管事項，鄉鎮財政所也要有處罰建議權。其次，強調鄉鎮財政所對于資金的掌控。政府部門應強化鄉鎮財政所的管理權限，建立以鄉鎮為中心，分行業、分層次監管的立體財政資金管理模式。具體來講：一方面，區分直接管理項目和間接管理項目。對于一些大型的以鄉鎮、村支部為中心的專項資金項目由財政部門直接參與管理，并實行全程監督控制；而對于一些小型的例如衛生院，學校為發起單位開展的項目，鄉鎮財政部門則采取間接管控的模式或是受托管理模式。另一方面，區分技術項目和非技術項目，對于技術性較強的項目應由縣級財政負責，鄉鎮財政參與。而對于非技術項目，財政部門則可以根據項目資金的規模大小適當放權。最后，加強干部培訓教育，制定培訓計劃，落實培訓經費和師資力量，分期分批對鄉鎮財政干部進行輪訓，以滿足對各種專業資金的監管需要，提高財政所人員監管能力和服務水平。建立考核機制，通過績效考核兌現相應的監管補助、經費，以提高鄉鎮財政人員對財政資金監管工作的積極性。
2.3夯實監管基礎
首先，適當加大投入改善鄉鎮財政的辦公條件。政府要高度重視鄉鎮財政所在資金監管中的重要性，盡可能投入必需的資金改善其辦公條件，提升財政資金監管效率。除了改善辦公場所環境外，重點關注計算機、網絡、監管系統等的投入和開發，打造現代化的網絡監管平臺。其次，健全信息共享機制。財政局在有關資金和項目管理的文件中要明確規定鄉鎮財政的監管責任，明確信息通報制度，把下達的資金管理辦法和撥款文件等逐級抄送傳達到鄉鎮財政，使其掌握開展監管工作所必需的信息。對于鄉鎮財政在監管工作中發現的問題和情況，要建立反饋渠道，逐級上報至負責資金和項目分配、管理的上級部門，以利于完善有關政策，規范財政管理。
2.4完善制度，齊抓共管助推監管工作
首先，加強專項資金的整合力度。將對象相同、作用相近、基礎數據相似的資金整合，并在財政內部上下盡量歸口管理，并增加財力性轉移支付的比重，減少項目性轉移支付的比重。在制度建設上，劃分項類監管，明確監管主體和責任。分項監管包括：納入鄉鎮財政預算管理的項目資金，上級和鄉鎮本級安排并由財政所直接管理使用的項目建設資金，對縣級財政局直接管理或縣級財政局與主管部門共同管理、且用于鄉鎮的項目建設性資金等。分類監管包括：村委會和個人直接向鄉鎮財政所申報的補助性資金，鄉鎮有關單位和個人直接向主管部門申報、且要求鄉鎮財政所在申報環節予以簽章的補助性資金，鄉鎮有關單位和個人直接向主管部門申報、且要求鄉鎮財政所支付或發放的補助性資金，縣財政局和縣直主管部門直接支付或發放、且委托鄉鎮財政所實施監管的補助性資金等。其次，建立公示制度，實行“陽光操作”。創新鄉鎮財政資金公開方式，全面接受社會監督，實現自上而下的全節點公開，把鄉鎮財政資金的監管流程、分配過程和發放過程在受益地區全面公開，把資金的安排、項目規劃審批、政策規定等內容向社會公布，主動接受群眾監督。再次，建立齊抓共管的資金監管機制。各級政府要把加強鄉鎮財政資金監管納入議事日程，財政部門要把加強鄉鎮財政資金監管作為重要的財政工作職能加以落實，除了明確有專門的機構組織協調外，還可以將財政監督專員辦事處向縣級延伸，并增加其負責監督鄉鎮財政資金管理、使用職能。同時，把加強鄉鎮財政資金監管納入績效考核的范圍，與轉移支付、競爭立項掛鉤。最后，明確鄉鎮財政監管職責，落實責任追究制度。建立具有可操作性的財政資金監管體系，將涉及所屬鄉鎮的所有資金全部納入資金監管范圍，包括村集體資金，并針對每一項項目資金制定一套職責清楚、內容明確、格式統一、方法得當的操作流程，用于具體指導鄉鎮財政資金監管工作。項目主管部門及時協同財政、審計、紀檢等政府監管部門，建立信息共享、優勢互補、協調配合的聯動監管工作機制，及時發現存在的問題，嚴格執紀執法，嚴肅查處違紀違法行為。對監管發現的問題要加大處理處罰力度，依法依紀嚴肅追究。觸犯刑法的移交相關部門依法追究刑事責任，確保財政監管的權威性。
3結語
總之，我國整個財政體系最基礎的是鄉鎮財政，它是財政資金管理與政策執行的重要環節。鹽津縣各鄉鎮財政在資金監管工作中雖然做了大量的工作，但因資金監管工作涉及面廣，是一項非常復雜的工作，不是光靠基層財政部門的職能所能完成的。只有通過強化財政資金監管意識、提升鄉鎮財政所工作人員的能力素質、夯實監管基礎、完善制度，建立部門協調、齊抓共管的資金監管機制，才能穩步推進我縣各鄉鎮的財政資金監管工作，真正發揮基層財政部門在財政資金監管工作中的主體作用。
作者：曾正翠 單位：昭通市鹽津縣財政局
