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摘要：隨著經濟社會發展，我國鄉鎮政府不得不面對隨之而來的各種經濟壓力，尤其是需要面對錢權上升、人事權下沉等尷尬問題。在此情況下，探討怎樣全面緩解鄉鎮的財政困境，對于深化基層改革，推動中國農村社會的全面發展均有明顯的實踐價值和理論意義。文章首先對鄉鎮財政概念做了基本介紹。然后，將SH鎮作為研究案例，詳細分析了SH鎮當前面臨的財政困境現狀及其產生的原因。為幫助SH鎮擺脫財政困境，提出了切實可行的優化思路，通過加快政府轉型，優化事權財權劃分、完善財政體制，化解鄉鎮存量債務、規范資金監管以及加強財政監督管理等具有針對性的具體對策，對解決鄉鎮財政困境提供建議和參考。

關鍵詞：鄉鎮；財政困境；對策

一、緒言

自十八屆三中全會召開以來，逐漸深入財政制度改革。分稅制在本質上而言是創建了收入上移劃分體系，可以有效減輕財政壓力。自從農村實施稅費改革可以看出地方財政發展存在現實性的困難，而且在鄉鎮的發展過程之中，可以看出鄉鎮財政的發展需要依托當地的稅收以及國家等相關政策的支持，尤其是在2016年在我國推行全面放開二孩政策以及營業稅政策以后，地方稅收持續吃緊，直接加劇了財政困境，各級政府都面臨著深化財權、事權之間的矛盾問題，結合這些現實性的矛盾以及問題，從而可以看出鄉鎮財政改革的方向，并且為今后財政的發展以及地方經濟的進步做出一定的貢獻。筆者通過查閱大量鄉鎮財政方面的文獻，通過研究國外和國內學者在鄉鎮財政問題方面的各種理論成果，發現對鄉鎮政府的行為邏輯的現有研究有限。本文以SH鎮為例，深入了解鄉鎮財政管理工作，試圖研究在財政困境中政府的行為邏輯，對當前鄉鎮財政困境以新的角度進行解讀，有針對性地提出一系列切實科學合理實用的對策建議，對新出臺國家政策對鄉鎮財政的影響作進一步補充，助力鄉鎮走出財政困境，助力鄉村振興戰略的順利實施。

二、鄉鎮財政及其改革

（一）鄉鎮財政的概念

鄉鎮財政作為我國政府管理的末端財政，為理財之政。鄉鎮財政的重要職能體現在收入分配、配置資源、調節監督等3個方面。在經濟方面來說，鄉鎮財政為經濟體系內的一種行為，該經濟行為是當地鄉鎮經濟發展的助推，那么對于鄉鎮財政的基本概念，相信各地區以及各個部門都需要把握當地經濟發展的實際情況，提出鄉鎮財政與改革的宏觀方向。

（二）鄉鎮財政體制及其沿革

1988年，我國開始實行財政包干制，地方政府大力舉辦鄉鎮企業，擴大財政收入的積極性被激發出來，財政包干制一定程度上為地方政府帶來了充裕的財政收入。我國的鄉鎮財政體制開始一步步地建立和完善，自建國初期至今中國財政體制大概經歷了三大階段：中央集權的“統收統支”，行政分權的“分灶吃飯、財政包干”及分稅制。

三、鄉鎮財政困境及其原因———基于SH鎮的調查

（一）SH鎮財政困境及其表現

1.財政收支缺口大，赤字嚴重

當前來看，鄉鎮財政收入雖然呈現逐年遞增的趨勢，但是鄉鎮財政支出增加的速度更快，導致鄉鎮財政收支不平衡。由于本縣鄉鎮普遍存在財政困難，無法保障每月職工薪酬發放，可以看出當地的財政收支出現嚴重的不平衡，而且這一點在當地經濟的發展過程之中表現得尤為明顯，結合SH鎮的現實情況，能夠看出當地的財政收支的缺口較大，而且存在著較為明顯的財政赤字，這就成為當地財政困境的具體問題之一。

2.現有存量債務累積較多

鄉鎮自身要拓寬自己的發展渠道，具體比如原先的鄉鎮，主要依靠農業，而現如今鄉鎮的發展，可以充分發揮工業（第二產業），以及第三產業的優勢，可以看出鄉鎮當地的發展，與地區的發展模式有著密不可分的關系，而且當地的鄉鎮發展存在著一定的短板，而這些短板的存在代表著政府的維穩工作出現了現實性的困難，而且這些都對鄉鎮經濟的整體發展有著極為不利的影響。而且從上述的論述之中，可以看出鄉鎮經濟建設又形成了惡性循環。

3.招商引資壓力大

自從國家取消地區的農業稅等舉措施行之后，可以看出地區財政稅收的工作，其目標在于能夠為當地的招商引資等各項工作的開展提供現實性的依據，而且當前對于本地區的企業或者與人員而言，可以積極參與到與外省或者其他城市的上午合作之中，此項合作能夠為當地帶來商機，但是部分鄉鎮企業的知名度較小，那么在招商引資的過程之中，就會面臨巨大的壓力。

（二）SH鎮財政困境成因分析

1.鄉鎮面臨轉型壓力大

我國鄉鎮政府，如何有效轉變鄉鎮的發展模式，需要從鄉鎮經濟的發展情況出發，進一步從當地的主要產業出發，加強當地鄉鎮政府與本地區企業的合作與發展，并且制定出鄉鎮發展規劃的方案，但是當前大部分的鄉鎮的產業發展存在嚴重的不平衡，比如某些優勢產業發展速度較快，而且鄉鎮面臨的轉型機會較小，從這一點說明，鄉鎮面臨的轉型壓力較大，就成為SH鎮在地區財政建設過程之中存在的現實問題之一。

2.鄉鎮政府財政體制不完善

當前，針對鄉鎮的轉移支付制度還需進一步完善，基層財政的轉移支付制度在施行過程中缺乏合理的分配，欠發達地區的鄉鎮財政轉移支付制度甚至還處在摸索建設階段，縣（區）一級財政在對鄉鎮撥款時存在很大的自由度，而且在政策層面，鄉鎮政府財政體制的不完善，而且體制的不完善，會讓當地的鄉鎮政府在發展的過程之中，會存在轉移支付力度不夠，轉移支付的制度不健全等的現實性的問題，而且當地的經濟會受到嚴重的影響，當然鄉鎮政府在地區經濟發展的貢獻就顯得并不突出。

3.鄉鎮事權與財權不對等

在當前財政體制下，上級政府一方面將權力下放到財政部門，另一方面會導致，一級財權與事權不對等的現狀，那么鄉鎮之中的財務人員的職責與權限的不對等，就會導致鄉鎮財務部門的人員在工作的過程之中，無法充分發揮自己的作用，從而限制當地鄉鎮財政收入的整體水平以及質量。

四、緩解鄉鎮財政困境的對策

（一）加快政府轉型，優化事權財權劃分

一方面，鄉鎮政府現代化是推進新農村建設工作的基本保障。究竟是先扶貧還是先支農，當然從各個地區的發展而言，鄉鎮財政都不是其他事項以及業務的附屬品，當然在這一過程中，各個政府都需要利用政府的現有資源，并且做到“為民執政、為人民服務”。服務型政府的作用在于，為社會大眾提供個性化的服務，并且在政府的轉型工作之中，明確事權的劃分，從而讓鄉鎮政府把握發展的有利契機，當然并將鄉鎮政府之中的各個部門團結在一起，從而能夠實現事權與財權的分離，而且能夠為社會的發展提供強有力的支撐。另一方面，通過制度對當前鄉鎮政府的情況進行動態性的優化與調整，其目的在于對鄉鎮政府的職能進行優化與調整，一方面能夠讓當地鄉鎮政府的人員的考核以及工資待遇核算等更為合理，并且讓鄉鎮執法機構的干部應該賦予綜合執法權，可以看出當地鄉鎮政府在發展的過程之中，需要團結當前現有的人力資源以及其他資源，這些都是鄉鎮干部流動的具體原因，那么當前對于鄉鎮政府的發展而言，需要鼓勵鄉鎮的大學生回到農村，并積極參與當地鄉鎮的建設之中，可以看出鄉鎮的公務人員，可以明確自己的職責與崗位，從而提升自身的職業素養，這些都是鄉鎮經濟發展的有利推動因素。明確劃分事權，有利于持續理清不同級別政府彼此之間的關系，也有利于促進財政體制改革。當前各級政府之間的事權劃分不明晰，劃分標準不統一，基層事權與財權之間不匹配，成為財政體制改革過程中的一大弊端。基層政府的事權范圍寬泛，事務復雜多樣，大部分本不是鄉鎮分內的事務，卻增大了支出壓力。各級政府依照“誰受益、誰承擔”的原則，將支出責任明確到每一級政府上。

（二）完善財政體制，化解鄉鎮存量債務

科學、合理、實用的財政轉移支付制度能夠充分調動地方政府積極性，增加收入、壓縮支出，進而促進地方財政狀況向著好的方向發展變化。首先，要使一般性財政轉移支付制度更加科學、合理、實用。中央、省、市、縣各級財政應當力爭滿足鄉鎮公共事業建設正常運轉需要，將財政收支相抵的平衡狀態為基本常態，使鄉鎮政府掌握適量資金可供自由支配。通過這種操作，可以緩解鄉鎮財政缺口大的難題，消解鄉鎮歷史所欠賬務，規避產生新的債務。其次，隨著經濟全球化進程的不斷加快，我國也在農村農業經濟管理上做出了一定的調整，此舉的積極意義在于，一方面能夠加快我國對農村農業經濟管理模式的優化與調整，另一方面能夠突出財政體制對農村農業經濟管理模式優化的指導作用，我國正在建立與世界各國之間的貿易合作關系，此舉的積極意義在于，實現中國與世界各國之間的交流與溝通，而且對于我國而言，如何在激烈的市場競爭之中脫穎而出，就需要明確農村農業經濟管理模式的規律，并且結合不同的地區，制定出農村農業經濟管理模式的優化方案，從而為我國的農村農業經濟的發展提供合理化的借鑒以及建議。在財政體制的建設實踐中，通過踐行農業的供給側結構性改革等的各項政策，就能夠實現農業與其他各個行業的融合發展，相互融合與發展，能夠實現模式上的優化與創新，并且實現地區產業的融合發展，為今后本地區的農村以及農業發展等方面的研究建言獻策。

（三）規范資金監管，加強財政管理

健全完善鄉鎮財政監督管理機制。鄉鎮財政部門，需要與其他部門實現緊密的配合，一方面能夠規范當地經濟發展的模式，另一方面能夠對當地財政進行優化與管理，而且在對鄉鎮政府的發展過程之中，筆者認為重點就是在規范資金監督與管理，并且在這一過程之中，提升財政管理的質量與層次，并且注重部門之間的配合，從而優化各個部門的發展路徑，而且能夠優化資金監督與管理的整個過程，而且對于地區財政的管理情況，本人認為只有從資金管理的現實問題出發，才有可能把握財政管理的整體方向，并且在鄉鎮經濟發展的過程之中，始終堅持“缺口上移、財力下移”原則的同時，與此同時，政府還應當結合當前鄉鎮政府之中部分部門的發展存在著職責與權限的不明等的實際問題，制定出今后鄉鎮政府資金監督與管理的方案，并且為今后地區財政管理等的質量化與層次化的發展提供有利的借鑒以及建議。

五、結語

隨著我國財政體制的改革等各項舉措的發展，鄉鎮政府的活動內容也在不斷地優化與調整，結合鄉鎮政府在發展過程之中遇到的現實性的困難，從而可以突出各個部門在鄉鎮政府之中的作用，筆者認為只有從鄉鎮財政的基本概念出發，并且結合本篇文章之中的選用的SH鎮的案例出發，就能夠歸納與整理出SH鎮財政的困境的具體原因，從而得出緩解鄉鎮財政困境的對策。充分發揮鄉鎮財政職能，統籌各部門綜合管理，保證公共需求鄉鎮財政困境問題的解決，有利于農村經濟社會發展，有利于深化農村多方面改革推進，有利于鞏固脫貧攻堅戰的勝利成果，有利于切實減輕農村、農業、農民生產生活負擔。統籌城鄉科學發展，解決鄉鎮財政困難，解決“三農”問題，讓農民具有更多的幸福感、獲得感、安全感，讓美好生活的向往變為現實。而本篇文章具體從以下的三個方面展開論述緩解鄉鎮財政困境的對策，分別為加快政府轉型，優化事權財權劃分、完善財政體制，化解鄉鎮存量債務、規范資金監管，加強財政管理，上述的這些舉措都在為我國鄉鎮財政以及優化發展等方面的研究提供理論性與實踐性的借鑒。

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作者:徐藝 單位:臨沂市社會福利中心