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摘要：近年來，財政資金助力社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資金效益直接關(guān)系著財政資金投入是否有效，作為落實(shí)三農(nóng)政策，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最貼近基層，其財政資金績效直接面對廣大基層受眾，但從目前來看，部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金績效管理面臨一些問題，相關(guān)管理工作有待完善，本文基于此情況，提出優(yōu)化建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政資金；效益；績效管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是財政體系的最前沿，其績效管理水平的高低又直接影響著績效管理的深耕與細(xì)作，這就需要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行財政績效管理的所面臨的事權(quán)財權(quán)、預(yù)算管理、職責(zé)分工、監(jiān)督程序等問題，才能構(gòu)建出有效的管理模式，真正提高專項(xiàng)資金的使用效益。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金績效管理存在的問題

(一)事權(quán)與財權(quán)不匹配，績效載體缺少支撐目前，我國大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入主要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助，自身造血功能不足，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源單一，保障水平低，收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力十分緊張，基本運(yùn)轉(zhuǎn)都難以保障，針對財政支出推行的績效管理缺少資金流的支撐。

(二)預(yù)算管理不足，績效評價難以立足目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然推行財政預(yù)算管理，但因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)全年財力的不確定性，財政支出的不可預(yù)測性，想嚴(yán)格按照《預(yù)算法》要求對照編制方案執(zhí)行并不現(xiàn)實(shí)，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的預(yù)算為草案，財政支出只能按照收入計劃，上級政府、各部門條線的考核要求適時調(diào)整支出方向，預(yù)算執(zhí)行成為了象征性的收支計劃。績效需要根據(jù)資金預(yù)算支出方向設(shè)定指標(biāo)，實(shí)際執(zhí)行的不確定性讓績效指標(biāo)制定形同虛設(shè)，對資金使用的績效無法形成合力，資金效益無法衡量。

(三)專項(xiàng)資金分散，績效無處著力對于轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)資金分散在各個部門，且每個部門對所使用的專項(xiàng)資金都采取了嚴(yán)格的管理措施和程序，按照不同的資金支持方向和項(xiàng)目、資金管理辦法實(shí)施，在一定程度上促進(jìn)了專項(xiàng)資金的有效運(yùn)行。但同時看到，各專項(xiàng)資金在各部門已經(jīng)進(jìn)行切割，相關(guān)招投標(biāo)程序、專家評審等環(huán)節(jié)已經(jīng)確定，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面僅僅是實(shí)施，很多項(xiàng)目在實(shí)施初期編制考慮實(shí)際情況不足，出現(xiàn)不穩(wěn)定因素因項(xiàng)目方案未列支，只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)，無形中造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的增加，再讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此類專項(xiàng)資金進(jìn)行績效管理，其也只能是對其所承擔(dān)的部分進(jìn)行績效評價，如讓其對整個專項(xiàng)進(jìn)行評價，反而造成了資金、人力的浪費(fèi)。

(四)職能權(quán)限模糊，績效監(jiān)督體系不全財政資金績效管理按照績效資金管理辦法為資金使用方制定指標(biāo)，進(jìn)行評價，財政部門指導(dǎo)實(shí)施，做好資金監(jiān)管管理，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，使用資金的為黨委、政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所僅為政府的一個機(jī)構(gòu)，接受黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，資金績效評價結(jié)果誰說了算不僅是一個報告的問題，反而是一個管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分工的問題，即使資金績效評價報告反映出效益不好，追究誰，財政部門資金監(jiān)管如何實(shí)施、職責(zé)如何界定在目前政府體制中是一個無解的問題。

(五)專業(yè)人員缺乏，績效反饋難把握財政資金績效評價因?yàn)槠鋵?yīng)不同的支出科目，有不同的支出方向，各項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)定及資金的使用對應(yīng)不同的資金管理辦法，對績效指標(biāo)中的評定每個人都有不同的理解，而對財經(jīng)紀(jì)律熟悉的人和對財經(jīng)紀(jì)律不熟悉的人理解是千差萬別的，績效界定難以把控，且績效評價屬于新生事物，評價機(jī)構(gòu)缺乏，對財政業(yè)務(wù)方面專門的評價機(jī)構(gòu)更為缺乏，即使是有，費(fèi)用一般也較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金績效管理產(chǎn)生的費(fèi)用對其實(shí)際操作產(chǎn)生多大的效果尚不確定，投入與產(chǎn)出是否匹配，如何把握，難以有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，給績效反饋的應(yīng)用帶來不確定性。

二、建議

(一)推進(jìn)財政改革理順事權(quán)財權(quán)關(guān)系從根本上規(guī)范政府行為的規(guī)范問題，理清中央政府、地方各級政府必須承擔(dān)的公共事務(wù)，確定各自的財權(quán)與事權(quán)，理順財權(quán)與事權(quán)的關(guān)系。上級政府適當(dāng)多些財力支配權(quán)，但不可搞一刀切，推行不符合地方實(shí)際的事宜，地方政府可以多爭取一部分財力，在統(tǒng)籌安排好公共需要、公共服務(wù)后根據(jù)實(shí)際需要按照輕重緩急排出自己需要解決的矛盾和問題、處理的各種社會事務(wù)。

(二)建立縣級聯(lián)合績效評價機(jī)構(gòu)縣級層面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金績效評價機(jī)構(gòu)建立，解決了誰評價誰，誰領(lǐng)導(dǎo)誰的難題，還可以實(shí)現(xiàn)各主管部門專業(yè)知識的共享，提高參與評價人員質(zhì)量，還可保持整個績效評價的公正性和嚴(yán)肅性，緊緊圍繞財政資金績效管理這個中心，對部門牽頭實(shí)施專項(xiàng)資金由部門負(fù)責(zé)績效評價，實(shí)行縣級報賬制，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外資金及地方自有資金納入縣級聯(lián)合績效評價，聚焦地方政府資金使用績效，強(qiáng)化資金支出監(jiān)管，提高資金規(guī)范性和安全性，從而提高資金使用效益。

(三)嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制和執(zhí)行健全運(yùn)行機(jī)制，因地制宜，不斷健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算和執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算約束意識，強(qiáng)化和完善預(yù)算編制工作，并加大預(yù)算編制和質(zhì)量考核，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)預(yù)算法科學(xué)合理編制本級財政預(yù)算，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付，運(yùn)用預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)適時監(jiān)督年初下達(dá)指標(biāo)和預(yù)算使用進(jìn)度，嚴(yán)格債務(wù)管理，控制債務(wù)規(guī)模。

(四)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)績效考核機(jī)制切實(shí)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支出績效考核，在考核收入、質(zhì)量同時也要考核績效，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的意識，促進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。完善問責(zé)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)履行和發(fā)揮法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金使用的監(jiān)督，實(shí)施及時和嚴(yán)格的問責(zé)，要建立健全對財政管理不善、資金績效不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目的追蹤審查，不僅要處理相關(guān)責(zé)任人，而且要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)責(zé)任。

(五)完善財政資金績效評價體系完善評價體系建設(shè)，建立評價指標(biāo)庫以績效評價目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合資金設(shè)立的出發(fā)點(diǎn)，針對不同的資金支持方向及發(fā)揮效益，設(shè)計具備可操作和有代表性的通用評價指標(biāo)基礎(chǔ)體系，并結(jié)合不同行業(yè)、不同項(xiàng)目、不同評價對象進(jìn)行個性設(shè)計，以此針對不同的評價對象和不同類別的項(xiàng)目也能做出科學(xué)客觀的評價。并參考其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)通過不斷實(shí)踐進(jìn)行不斷修訂和完善，以適應(yīng)時代的新要求和新標(biāo)準(zhǔn)，而獲得較為客觀準(zhǔn)確的評價結(jié)果。

(六)進(jìn)一步做好評價結(jié)果應(yīng)用績效評價的目的是監(jiān)督和指導(dǎo)財政資金使用，其結(jié)果應(yīng)直接反作用于資金安排，而目前很多地方存在重評價過程，輕結(jié)果應(yīng)用的局面，所以要建立結(jié)果反饋機(jī)制，把績效評價結(jié)果和項(xiàng)目申報及資金使用掛鉤，實(shí)現(xiàn)真正意義上實(shí)現(xiàn)績效評價的作用就顯得迫在眉睫，財政、審計、紀(jì)檢等部門應(yīng)對結(jié)果應(yīng)用實(shí)行聯(lián)動機(jī)制，保證資金安全有效發(fā)揮效益的同時，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)的單位和個人。

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作者：張海 單位：江蘇省灌南縣張店鎮(zhèn)財政所芳