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摘要：當前的鄉鎮財政稅收建設過程中由于各種因素的影響存在著較多的問題，這些問題的出現很大程度上影響了鄉鎮財政稅收管理效率的提高及發展。新常態是多次在會議上提出的一個經濟熱點名詞，屬于一種創新的狀態，因此鄉鎮財政稅收建設應隨著創新及改變，轉變以往低效及單一的建設管理方式，適應新常態的發展提出創新的建設方法，促進鄉鎮財政稅收建設的有效開展。為了分析新常態下加強鄉鎮財政稅收建設的措施，筆者針對現階段鄉鎮財政稅收建設過程中存在的不足之處進行了分析及闡述。

關鍵詞：新常態；鄉鎮財政稅收；建設措施；強化管理

新常態為經濟新常態，主要是指人類經濟發展否定之否定的產物，主要來源于經濟常態-經濟非常態，是從經濟非常態發展為經濟新常態的。主張在經濟新常態下結合自身階級性特點出發為了符合及跟上經濟新常態的發展趨勢及步做出一定的轉變及改變，為社會主義市場經濟的持續發展奠定基礎，促進GDP的增長，優化新經濟的發展模式［1］。因此，在新常態下加強鄉鎮財政稅收建設的管理顯得尤為重要。本文主要針對新常態下強化鄉鎮財政稅收建設過程中的問題進行了分析，繼而提出了相應的建設管理優化對策，促進鄉鎮財政稅收建設管理質量的提高，促進鄉鎮經濟的可持續發展。

一、現階段鄉鎮財政稅收建設過程中存在的不足之處

現階段的鄉鎮財政稅收建設過程中存在著較多的問題影響著其實際的發展，主要的問題表現為以下幾個方面：第一，不合理的鄉鎮財政資金預算支出：鄉鎮教育財務支出、鄉鎮企業資金扶持支出、鄉鎮基礎設施建設支出等均屬于鄉鎮財政資金預算的范圍，由于支出項目較多極易出現不合理的預算支出現象，加上支出審查力度較小、次數較多等會導致支出缺乏規范性，導致不安全現象的出現［2］。第二，缺乏健全的鄉鎮組織機構，收支現象不平衡：我國大多數鄉鎮組織機構在實際運行過程中存在著較多的問題，加上財政收支不均衡的現象導致鄉鎮經濟發展呈現單一性的劣勢，農產品的商品化程度較低，加上農業稅的取消很大程度上增加了鄉鎮財政機構的經濟壓力，分稅制減少了稅收獲取的渠道，導致鄉鎮財政支出不斷加大，出現嚴重的收支不平衡的現象出現，稅收的收入很難滿足支出的相應需求［3］。第三，鄉鎮財政管理缺乏高效的管理措施：現階段的鄉鎮財政管理過程中由于各方面因素的影響導致行政費用不斷上升的問題出現，在實施分稅制的管理之后雖然政府統一管理了預算方式及零戶，但鄉鎮財政管理模式及管理理念并未得到相應的改善，采用的粗放型管理模式很難達到一定的管理效果。加上在鄉鎮財政管理過程中由于管理人員的文化素質不高，缺乏專業性的管理技能，導致鄉鎮財政稅收管理質量及管理效率低下，很大程度上又增加了行程管理的成本。且鄉鎮行政管理中缺乏稅費的配套設施，在分稅制的情況下這些配套設施并為得到很好的滿足，且鄉鎮財政管理中的獨生子女費用、環境費用及配套資金等方面的費用越來越高，控制行政費用的難度較高，使得鄉鎮財政管理機構的負擔越來越重，很大程度上制約著鄉鎮的整體、長遠發展及經濟進步［4］。

二、新常態下加強鄉鎮財政稅收建設的措施

（一）構建科學合理的鄉鎮財政建設體系，規范鄉鎮財政的管理體制。在新常態下開展強化對鄉鎮財政稅收的建設與管理過程中應構建科學合理的鄉鎮財政建設體系，對鄉鎮財政的管理機制進行規范與完善。首先應結合鄉鎮的實際情況組織鄉鎮政府對基數法的財政體制進行取消，跟隨新常態的發展步伐實施因素法的管理，促進鄉鎮國庫的建設與管理。為了最好的將鄉鎮財政困難解決應大力發展農業，促進鄉鎮企業由原來的粗放型管理向集約型管理一步一步發展、進步，在實際的鄉鎮財政建設管理過程中結合以往財政管理中存在的問題、新常態下鄉鎮財政建設管理的需求等依照“國家基層政府財政體制改革發展的管理經驗建設各項優化管理規范及統一鄉鎮財政體制”，強化對鄉鎮財政資金的管理，通過規范及合理的方式、流程將財政資金運用在有實際用處的點上，促進鄉鎮財政建設體系的完善，為鄉鎮財政建設管理奠定基礎［5］。（二）結合鄉鎮財政稅收建設的實際情況構建差異性、多層面的稅收管理制度。全國范圍內的實際情況及經濟發展等方面存在較大的差異，我國的東部沿海地區具有較高的經濟發展水平，且鄉鎮經濟實力較為雄厚，每年能獲得較為可觀的財政稅收；而西部地區具有較弱的鄉鎮經濟發展實力，財政稅收情況不容樂觀。且同一個城市下的各個不同的鄉鎮之間存在截然不同的財政稅收情況。因此在鄉鎮財政稅收建設管理過程中為了最大程度上提高鄉鎮財政稅收建設發展水平應構建差異性、多層面的稅收管理制度［6］。鄉鎮財政管理過程中應充分發揮鄉鎮政府的作用及工作積極性結合當地鄉鎮的實際情況及財政稅收建設需求等分派相應的任務在經濟條件較好、財政稅收較高的鄉鎮政府中，針對一些經濟條件一般偏下且財政稅收較低的鄉鎮實施縣城及鄉鎮聯合管理的方式，最大程度上優化鄉鎮財政稅收建設管理的有效性，轉變以往粗放型、單一及統一的管理方式，最大程度上調動鄉鎮財政管理的積極性，結合實際情況開展針對性的管理，優化管理形式及管理結構，促進鄉鎮經濟的發展及財政管理水平的提高。（三）強化鄉鎮財政稅收建設管理的監督管理系統。鄉鎮財政稅收管理過程中的稅收渠道、稅收對象等均屬于固定不變的，因此在鄉鎮財政稅收建設管理過程中需要從財政支出及財政收入等方面著手進行管理，構建科學合理的管理機制系統。鄉鎮財政稅收的收支一般應用在鄉鎮公共設施建設的過程中（包括農田灌溉、馬路建設、公園綠化建設、公園娛樂設施建設等），這些方面的建設需要投入大量的資金、且建設的規模較大，對于人員的需求量較大，且投資后的回報周期較長，難以在短時間內獲得相應額收益。因此在鄉鎮財政稅收建設管理過程中應在有項目的時候強化評估項目，最大程度上避免資金的流失及去向混亂的現象［7］。鄉鎮財政管理過程中可以通過建設監督管理部門及績效管理體系等形式強化對鄉鎮財政稅收建設的監督與管理，最大程度上規范財政支出，提高財政資金支出的使用效率。還應在鄉鎮財政稅收建設管理中充分發揮財務的核算作用，構建債務消化的監督管理體系，有效的控制政府的債務，將這一點納入績效考核的過程中去，提高管理人員的管理積極性，優化鄉鎮財政稅收建設水平的發展。

三、結語

在新常態的倡導及帶領下，鄉鎮財政稅收建設過程中應轉變以往粗放型的管理模式，通過實施構建科學合理的鄉鎮財政建設體系，規范鄉鎮財政的管理體制、結合鄉鎮財政稅收建設的實際情況構建差異性、多層面的稅收管理制度及強化鄉鎮財政稅收建設管理的監督管理系統等多元化的管理措施提高鄉鎮財政稅收建設管理的有效性，促進鄉鎮經濟的可持續發展及進步。

參考文獻

［1］李圓.市場經濟體制下加強鄉鎮財政稅收建設的思路剖析［J］.中國市場,2017（16）.

［2］卜憲杰.鄉鎮財政的現狀、存在問題及對策——關于加強鄉鎮財政建設有關情況的調研報告［J］.市場周刊（理論研究）,2010（7）.

［3］張娜.關于改進鄉鎮財政稅收發展模式的思考［J］.今日財富:中國知識產權,2019（4）.

［4］許金峰.關于加強鄉鎮財政稅收發展模式的思考［J］.財經界,2016（14）.

［5］王敬新.改進鄉鎮財政稅收發展模式相關研究［J］.中國鄉鎮企業會計,2017（6）.

［6］韋素華.關于鄉鎮財政建設與農村經濟發展研究［J］.中國鄉鎮企業會計,2010（6）.

［7］劉玉紅.淺議新形勢下財政稅收體制改革的創新［J］.中國鄉鎮企業會計,2017（4）.

作者:劉慧 單位:山東省臨沂市平邑縣人民政府平邑縣卞橋鎮人民政府