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摘要：各地區的鄉鎮政府是我國行政管理五級分層中的最低層，鄉鎮政府在促進我國基層經濟發展、維護國家長治久安等方面發揮了重要的作用。目前我國采取的是一級政府一級財政的基本原則，鄉鎮政府的發展，將對促進我國“三農”發展、加快社會主義新農村建設有著不可替代的重要意義。自2006年我國實行農業稅改革后，鄉鎮財政失去了重要的經濟來源，為了能夠盡快適應國家政策的調整與發展，要求各鄉鎮財政管理必須與時俱進、發生相應轉變。在我國鄉鎮財務管理工作中，預算管理工作是其重要內容。的順利召開，國家對鄉鎮財政預算做出了更為詳細的說明和指示。針對這一發展環境，本文將對新時期鄉鎮財政預算管理中存在的問題進行分析，并探尋有效的解決策略，旨在為促進我國鄉鎮經濟的發展奠定基礎。

關鍵詞：新時期；鄉鎮財政預算；相關問題；應對策略

當前在鄉鎮財政管理工作中，預算管理是一項重要的工作內容，也是各鄉鎮政府履行財政職能、實現當地居民意愿的重要工具。我國新預算法頒布并實施已經有一年有余，它的順利實施正全力推動我國地方財政預算管理改革的進程。對于一個鄉鎮而言，全面提升公共財政支出預算管理水平，僅能夠幫助各鄉鎮構建完善而科學的、以公共財政預算為主導的預算體系，同時還能夠加速實現新預算法的公開透明、全口徑目標。一直以來，如何對財政支出進行管理和控制是財政管理的核心問題。實現鄉鎮財政預算管理的科學化、規范化發展，將有效實現各鄉鎮財政資金配置的均衡性、進一步優化財政支出結構、加大對政府行為的約束力度、為廣大居民提供更高效的公共產品與服務。因此，研究新時期鄉鎮財政預算管理有著極為重要的實踐意義。

一、新時期鄉鎮財政預算管理中存在的問題和難點

(一)鄉鎮財政預算編制過于簡單，缺乏規范性

如前所述，在鄉鎮財政管理工作中，財政預算工作作為一項重要內容能夠為鄉鎮的每一項工作提供資金支持。由此可見，實現財政資金合理預算、科學規劃是鄉鎮財政管理工作中的重中之重，這將對國家財政資金進行合理分配、有效控制資金的使用起到積極的促進作用。但目前，我國鄉鎮財政預算編制過于簡單，缺乏規范性和科學性。

(二)鄉鎮財政預算執行缺乏力度和剛性

有的鄉鎮雖然制定了科學的財政預算，但是在具體執行過程中缺乏嚴格，但是在預算執行過程中，出現了人為阻礙和干擾的現象。例如：個別鄉鎮并未真正落實收支管理規范制度，有的收入并未完全納入預算收入中，從而出現了刻意隱瞞收入、濫用職權的現象；個別鄉鎮政府為了獲得更多的資金，隨意夸大預算支出，這不僅大大降低了預算的執行力度，更使得預算的規范性和合法性受到質疑。

(三)缺乏先進的鄉鎮財政監督檢查體系

新預算法的頒布與實施進一步嚴格了鄉鎮財政預算管理和執行的各級監督，并作出了詳細的規定。特別是在鄉政府自身監督能力提升方面更作出了重點的強調。但是在實際工作中并非如此，我國各鄉鎮政府人大代表并沒有及時履行監督檢查職能，而是由專業的審查機構、財政部門進行詳細監管。例如：有的鄉鎮政府工作人員配置不合理，兼職人員過多，缺乏專職專業的審計人員，這對進一步開展鄉鎮財政預算管理工作帶來了阻礙和影響。

(四)思想認識存在主觀化現象，并未充分認識到鄉鎮財政預算管理的重要性

作為鄉政府的領導并未充分認識到財政預算管理工作的重要性，在實際工作中還存在主觀化的問題。例如：有的鄉鎮領導認為：財政預算管理工作在開展過程中會出現很多不確定性因素，如果進行精細化處理將出現工作程序繁瑣問題，從而大大降低了政府的執行力度。

(五)鄉鎮財政預算管理體制改革缺乏科學性

我國鄉鎮財政預算管理體制的改革還缺乏完善性和科學性，存在于改革與體制運行之間的矛盾在不斷擴大。例如：我國目前鄉鎮財政預算管理工作的改革還無法適應時代的發展和社會的進步，雖然大部分鄉鎮將稅收收入上繳國家，并沒有將部分非稅收收入并沒有納入到預算的范疇中，而是將非稅收收入繳存到鄉鎮財政的過渡賬戶中，這種采取兩套管理的機制嚴重影響了鄉鎮財政預算管理的順利實施。再例如：大部分鄉鎮財政預算支出都是以包干基數的方式進行，而其余部分則是由鄉政府自己進行處理，這部分支出也并未納入預算的范疇。

二、新時期鄉鎮財政預算管理提升的有效策略和方法

從上述分析不難看出，在新時期各鄉鎮財政預算管理工作中還存在很多問題，需要各鄉鎮政府結合自身工作實際，進一步完善財政預算管理工作，從財政預算管理制度的建設抓起，對財政資金進行科學而合理的安排，最終實現對財政預算資金的合理、有效、科學調配，在保證財政資金高效、安全、規范、科學運行的同時，為鄉鎮財政工作的良好運轉提供資金保證。

(一)全面提升鄉鎮財政預算編制效率

預算編制是鄉鎮財政預算執行的基礎，在新時期要求鄉鎮財政預算編制必須實現科學化、精細化。各鄉鎮政府必須根據相關規定，遵循一定程序向各方面征求意見，將“量入為出、收支平衡”作為預算編制的基本原則，使鄉鎮的所有收入全部納入預算范疇中，以此來滿足公共服務的合理需求。對于已經確定的重點支出進行優先安排。例如：各鄉政府應提高對預算編制的重要性認識，實施全口徑預算，進一步細化預算編制，大力推行零基預算，全面完善年度預算控制模式，構建預算跨年度動態平衡制度。

(二)進一步強化鄉鎮財政預算監督

各鄉鎮可以采取多部門聯合行動的有效機制，對各部門、各單位進行詳細分工、分清職責，以此來推進鄉鎮政府的財政、審計、紀檢等工作的完善，在相關部門的共同協調與統一配合下，完善財政監督工作真正實現了各職能部門的相互約束、相互監督的工作局面。例如：各鄉鎮政府和鄉鎮黨委必須盡快轉變觀念，全面履行監督與管理的職責，以此來實現對財政預算管理的同城監管；作為鄉鎮黨委的領導必須盡快轉變觀念，提高對財政預算管理工作重要性的認識，并通過制定一系列規章制度來強化財政預算工作；鄉鎮財政部門應充分發揮財政預算監督主體作用，盡快提升鄉鎮財政工作人員綜合素養，通過舉辦各種培訓和政策學習提高財政工作人員理財水平；作為各鄉鎮人大必須充分履行依法監督的職責，從而加強對財政預算的法律監督，為了徹底化解存在于鄉鎮人大中：聽不懂、看不懂而導致無法監督的問題，構建鄉鎮人大代表學習培訓機制，提升人大代表的履職能力；審計與紀檢監察部門必須開展專項檢查活動，進一步強化對財政預算的紀檢監督。

(三)提高預算編制的科學性、準確性

這就要求各鄉鎮政府必須深入貫徹零基預算精神，深入分析本單位的實際情況，積極的與稅務部門進行溝通，進一步完善信息共享機制，從源頭切實保證預算編制的科學性和準確性。例如：對于單位經常性支出項目的預算，充分發揮大數據的有效作用，詳細分析本單位近年來的支出情況，對預算支出標準進行修正，以此來合理安排預算支出；對于新增項目的預算必須進行科學的、充分的論證，明確支出規劃、全面提升資金的使用效率；及時領悟上級文件精神、加強與上級主管部門的溝通和聯系，對本單位的預算管理情況進行積極反映，從而保證預算編制質量。綜上所述，新時期鄉鎮財政預算管理工作會影響鄉鎮的經濟發展，各鄉鎮必須積極探討財政預算管理中存在的問題，進一步完善和提高財政預算管理工作效率，按照制度嚴格規范預算編制工作，不斷提高自身財務管理能力，全面發揮預算管理的職能作用，為促進我國農村經濟發展奠定基礎。

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作者:陸小鳳 單位:浙江省海寧市人民政府海洲街道辦事處