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摘要：鄉鎮財政實現精細化管理是新形勢下鄉鎮應對財政體制變革的有利舉措，對于鄉鎮整體財務水平的提升具有重要意義。在精細化財務模式下，鄉鎮既能兼顧整體又能突出局部，可以在全局兼顧的同時做到重點突出，從而使資金、資源得到合理的配置、使用，形成有利于整體發展的管理制度體系，確保財政工作的準確性、真實性。本文從鄉鎮對財政進行精細化管理的必要性入手，分析管理過程中面臨的主要難題，并有針對性的提出優化對策。

關鍵詞：鄉鎮；財政；精細化管理

一、鄉鎮財政精細化管理的必要性

(一)順應財政管理變革的趨勢

隨著財政管理變革不斷進行，對鄉鎮財政工作提出了更高的要求，在新形勢下財政工作要做到更加公平、公開、透明，能夠詳細的列明各項資金的使用情況，包括注明資金的獲取方式、花費去向。傳統的財務管理受制于技術的局限，不能詳細的列示資金的使用明細，因而不能適應財政管理變革的要求，達不到現階段財務工作的標準，而精細化的財政管理方式會對所有業務進行科學、精細的管理，發生的業務都能夠從相關的信息系統里進行后續的查詢工作，可以滿足新形勢下的財務要求，成為鄉鎮財政努力的方向。所以，鄉鎮財政實現精細化管理順應了時展的趨勢，是替代傳統粗放式財務管理的最好方式，并且能夠不斷的優化財務工作的整體水平。

(二)顯著提升資金的使用效率

由于我國鄉鎮眾多，分布比較分散，上級縣級財政局很難做到對于每個鄉鎮的資金使用情況都能夠詳細掌握，這就導致了很多鄉鎮資金使用率極低，資金得不到有效的開發利用，也存在不同程度的閑置、浪費現象。采用鄉鎮財政的精細化管理方式能夠有效的避免上述問題的發生，還能夠不斷的彌補管理上的缺陷，優化管理模式，對于新時代倡導的節能減排理念也有一定的貢獻。財政精細化管理從預算環節開始就要求十分嚴格，在資金流通的整個過程中都會進行有效的監控，能夠優化鄉鎮資金的配置方式，使資金的閑置、浪費得到有效的控制，最大化資金的使用效率。

(三)提高鄉鎮財政工作的整體水平

傳統的財務管理從管理理念、管理模式到管理流程都相對落后，制約了鄉鎮財政水平的提升，而精細化的財政管理有更先進的管理理念，能夠站在經營管理者的角度行使財務職能，能夠以不斷的優化財務管理效益為宗旨；精細化財政管理有更完善的管理模式、更優質的管理流程，不止要對資金進行事后核算，而且從前期預算、到使用過程都會進行有效的管理和監督，實時反映資金的使用動態，形成了全程預警、全方位監督的模式。

二、現階段鄉鎮財政管理做法存在的問題

(一)缺少完善的財政監督體系

監督體系的不完善主要體現在以下幾個方面，一是部門預算不嚴格，沒有建立合理的支出標準、審批流程，在預算申請和執行的過程中，缺乏剛性的約束，導致預算不明晰、后期追加預算的現象頻發，降低了預算資金的使用效率；二是缺少對數據平臺的有效監督，有些鄉鎮的財政所電腦配備不足，又加上受制于技術水平的約束，在財政信息化的過程中往往只針對某項具體業務進行，一項業務對應一套軟件，缺少系統的軟件開發工程，導致信息化建設的水平遲遲得不到提高；三是缺少對專項資金的跟蹤評估，由于專項資金的申報主體較多，財政、農林、民政等都可以針對鄉鎮進行專項資金的申報，但是資金申報之后具體由誰負責實施資金的全程監控沒有得到落實，加上部門之間的信息交流存在延誤，會出現專項資金非專用、使用不規范的情況。

(二)鄉鎮財政工作人員整體素質不高

經歷了財政體制的改革之后，鄉鎮財政工作人員進行了相應的調整，人員數量上進行了縮減，但是工作量和工作的難度并沒有下降，由于鄉鎮財政所工作內容復雜，既需要做好鄉鎮連接農村的各項工作，包括各項惠農補貼、農村合作醫療費用繳納、村級賬務匯總等，還需要配合縣級財政局完成城鄉建設、領導班子換屆等工作，導致鄉鎮財政干部忙于處理繁瑣的工作，忽視了對新事物的學習，知識更新速度慢。另外，近年來缺少對基層干部的相關業務培訓，自然對下級財政人員培訓也會不及時，導致財政人員上至領導干部下至普通員工，對會計電算化、計算機操作都不夠精通，在工作上難免力不從心，難以應對改革之后的新要求，面臨更大的工作難度。

(三)推進精細化管理阻力大

任何一項改革在推行的初期都會面臨各種困難，在鄉鎮財政改制的初期，財政所的職能發生了變化，有些地方的財政所人員大幅減少，只剩了幾個人辦公，工作的內容好像只是停留在“發錢、做賬”，財政人員難以履行監督職能，對工作職能定位不清晰，導致財政精細化管理的后續工作很難推進。另外，鄉鎮財政沒有建立完善的財政機制，受制于人員編制的影響，作為基層政府的財政所財會人員較少，不能嚴格的按照會計“不相容職務分離”的原則進行業務辦理，缺少職務之間的互相牽制，這對財政精細化管理的推進是不利的，容易造成財務管理上的混亂。

三、優化鄉鎮精細化管理的對策

(一)建立健全財政監督體系

針對監督不力的現象有針對性的采取相應的解決措施，一要嚴格預算，堅持依法采購的準則，規范化采購的標準和流程，在確保采購質量的前提下，充分節約資金支出，提高采購資金的使用效率；還要嚴格規范預算追加的流程，對于鄉鎮需要追加預算的情況，要經過嚴格的審批，確保追加預算的事項符合財政資金的使用要求，增強對預算的約束力。二要注重鄉鎮財政的信息化建設，劃撥專項資金用于鄉鎮采購電腦等網絡設備，讓鄉鎮財政能夠最大限度的借助信息平臺進行業務的辦理，減少工作量的同時確保工作效率的提升。三要加強對資金的跟蹤評估，實施全程的動態跟蹤，嚴格落實國家要求的政務公開制度，提高資金使用的公開性、透明度，公開的接受其他部門和社會大眾的監督，落實資金使用的問責制。

(二)提升財政隊伍的整體素質

一方面，從人員管理角度來講，要嚴格的按照國家對于基層工作人員的相關要求進行落實，在明確鄉鎮財政所機構性質的基礎上，嚴格的落實在編人員的管理體制，確保基層人員的待遇福利達到國家相應的標準，以充分調動財政人員的積極性。在后期管理的過程中，也要結合關鍵績效評價的標準，將工作任務落實到具體的崗位、具體的責任人，并將考核結果與人員任命、評獎評優掛鉤。另一方面，隨著鄉鎮財政體制的轉變，鄉鎮財政所乃至上級的財政局應該加強對財政人員的相關培訓，確保財政人員能夠熟練的辦理轉型之后的各種業務，為此，建議作為上級部門的縣財政局能夠了解基層工作的具體困難，定期組織基層財政人員的培訓工作，撥付基層培訓的專項經費，對基層財政人員分批次、分階段、分等級進行不同項目的培訓，確保財政人員有針對性的學習需要的新知識、新技術，讓培訓更有針對性。

(三)加強鄉鎮財政的基層建設

首先，要對鄉鎮財政的工作職能、權限進行明確的界定，讓鄉鎮財政集中體現會計核算和財政監督的雙重功能，做好鄉鎮各項預算，加強預決算管理，增強預算約束力；積極響應黨和政府的各項惠農政策，落實財政補貼；發揮鄉鎮財政的監督職能，對涉及的項目進行就近就地監管。其次，建立健全的會計機構，確保鄉鎮財政各項職能正常發揮，鄉鎮財政的精細化管理涉及眾多條目，內容十分復雜，所以建立健全的會計機構，并安排足額的財會工作人員，對財政精細化管理工作的推進至關重要。同時，給鄉鎮配備充足的辦公設備，實現基層鄉鎮網絡化辦公全覆蓋，保證鄉鎮的基礎設施健全，從而滿足新形勢下財政工作的需求，最后，要完善鄉鎮的各項管理制度，對鄉鎮的預算、支出、監督等財務工作進行詳細的管理制度修訂，明確各項業務的執行流程、手續，通過制度來確保財政人員工作的規范性，提高工作的效率和服務的水平，推動精細化管理順利進行，對于違反規章制度的人員和行為要進行懲罰、糾正，切實的將管理制度落實到實處，不能只是停留在制度層面，要嚴抓制度落實情況。

四、結束語

綜上所述，鄉鎮財政精細化管理的推進是必然趨勢，雖然在推進的過程中仍然存在各種各樣的問題，但是只要鄉鎮財政所立足實際，認清自身存在的問題，并且積極的學習財政精細化管理的相關內容，就能適應財政改革的新趨勢，不斷提升鄉鎮財政的精細化管理水平。

參考文獻：

[1]曹達榮.對鄉鎮財政資金精細化管理的思考[N].江蘇經濟報，2018-03-22(B04).

[2]李菲萍.分析實現我國鄉鎮財政精細化管理對策[J].現代經濟信息，2015(04)：101.

作者：王新明 單位：江西省贛州市于都縣財政局