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摘要：鄉鎮經濟的發展在帶動鄉鎮各大領域發展的同時，也帶來了一系列的財政問題，如果處理不當就會影響鄉鎮經濟發展，故需要加強對鄉鎮的財政管理，以保證鄉鎮各項財政資金得到合理配置及應用，同時還要做好相應的會計核算工作，以保證財政管理的合理性及科學性，足以見得財政管理對鄉鎮發展的重要性。對此，本文作者根據自己對財政管理的了解，結合自己的會計核算工作經驗，詳細分析了鄉鎮財政管理及會計核算工作的強化。

關鍵詞：鄉鎮財政管理；會計核算工作；強化措施

鄉鎮財政管理與城市財政管理一樣，都是我國整體財政管理體系中的重要組成部分，在整體財政管理體系中占據重要地位，強化鄉鎮財政管理，不僅能夠促進鄉鎮發展，還能夠完善我國財政管理體系，促進我國社會主義和諧發展，進而提高我國綜合國力，所以長期以來在國家財政管理中都得到相關工作者們的重視。鄉鎮財政管理實質上就是鄉鎮經濟政策及財務管理，因此管理過程中會應用到會計核算知識及技能，故會計核算工作是鄉鎮財政管理的重要環節，兩者是相互影響、相互作用的關系。

一、現狀分析

鄉鎮財政管理體制一般是指“鄉財鄉用縣監管”管理體制，該管理體制有兩種管理形式，具體形式如下：第一，鄉級財政如果有收入的，則執行“全額上繳收入和支出下撥”管理形式，簡單而言就是執行收入考核制，每年年底都會進行鄉鎮收支結算，然后根據結算結果制定下一年的預算方案；第二，鄉級財政沒有深入的，則執行“收支預算編制和按進度撥款”管理形式，簡單而言就是以鄉鎮為預算單位，然后由縣級財政部門進行收支預算和編制，并在年底按進度撥付資金和制定下一年的預算方案[1]。現在，我國很多鄉鎮都執行“鄉財鄉用縣監管”管理體制，并且都進行基本支出和專項支出會計核算，其中基本支出是指鄉鎮所屬財政單位的支出，而專項支出則是用于鄉鎮建設的各項支出費用。鄉鎮財政管理所以使用的記賬方法為“記賬”方法模式，該種模式以下兩種會計核算方式：第一，“零戶統管”，即鄉鎮財政不同設置預算會計項目，根據實際收入和支出便能進行預算，同時還可以依照相關會計規定將鄉鎮財政部門、村級組織等的基本銀行存款戶撤銷，由鄉鎮財政進行統一的賬戶設置，以便于統一管理；第二，“賬戶統管，集中核算”，需要鄉鎮財政部門根據財政管理需要，結合相關會計規定設立總預算會計[1-2]。

二、問題分析

（一）管理形式和核算內容不統一

鄉鎮城鎮財政管理工作長期都是在“鄉財鄉用縣監管”體制下進行的，該體制下市以上的財政部門只能提出宏觀的鄉鎮城鎮管理模式，對于具體的財政管理操作方法及操作準則等并沒有得到細化，價值鄉鎮財政工作人員對“鄉財鄉用縣監管”體制的理解不透徹，導致鄉鎮財政管理形式與會計核算的內容難以統一起來。

（二）財政管理和會計核算沒有發揮相輔相成的作用

第一，很多鄉鎮財政工作者并沒有意識到鄉鎮財政財務管理的重要性，所以導致一人多職不良現象出現；第二，鄉鎮財政工作者在實際工作中并沒有找準自己的位置，故很難轉換自己的角色，將財政管理工作與會計核算工作混淆，影響財政管理有效性。

（三）鄉鎮財政工作崗位的職責不明且定位不準

第一，自稅費改革后鄉鎮財政的稅費征收職能就被弱化，逐漸向服務、核算和監督等工作職能方向轉變，但對于這些職能并沒有得到明文規定，所以導致各崗位的職能不明確，甚至出現定位不準的問題；第二，部分鄉鎮財政部門對于自身的定位本身就不準確，故導致鄉鎮財政管理工作的重心偏向于核算[2]。

（四）專項資金還沒有建立統一的會計科目

自黨十七大后我國將社會發展重心逐漸轉移到了解決“三農”問題上，使大量的人力資源、物力資源及財力資源被投入到農村，增加了鄉鎮財政部門會計核算難于，導致傳統的會計核算方法難以滿足核算實際需求，其原因是很多鄉鎮財政部門都沒有建立一套完善的財務會計核算體系，致使各專項資金難以明細核算[3]。

（五）會計核算規范化、精細化程度不高

第一，鄉鎮財政部門的業務復雜、內容繁多且財政管理體制沒有得到健全，增加了財務管理難度的同時，也增加了會計核算工作量；第二，因沒有健全的財政管理體制，導致各種財政管理制度及規定難以得到完善，使鄉鎮財政部門的會計核算規范化及精細化程度難以提高。

（六）工作隊伍人數少且脫節斷檔

就目前來說，很多鄉鎮的財政管理工作人員數量并不多且專業素質有待提高，據調查顯示很多有能力的財政工作者其年齡都知30~42歲之間，非常不利于鄉鎮長期的財政管理。即使聘請了年輕的財政工作者，但因工作經驗不足及專業能力不強等，導致鄉鎮財政管理工作質量及效率難以提高。另外很多在崗的鄉鎮財政人員，在知識結構即思維模式方面都出現了老化，導致財政工作人員隊伍與現代形勢下的財政工作相脫節[4]。

三、對策分析

（一）制定適應鄉鎮實際的財政管理和會計核算辦法

第一，根據鄉鎮發展及財政實際情況等，建立對應的財政管理體系及制度，以保證鄉鎮財政管理的規范化；第二，根據相關法律規定，總結前人的財政管理經驗，制定具有針對性的會計核算方法，以保證鄉鎮財政管理有據可依；第三，制定會計核算辦法時一定要保證鄉鎮財政管理與會計核算一致，即財務數據等信息的一致，并建立專門的監督部門，實現對鄉鎮財政管理和會計核算的監督。

（二）加強會計核算和專項資金管理

第一，鄉鎮財政管理更多的是偏向于財務管理，而財務管理主要通過會計核算和資金管理來實現，故加強會計核算和專項資源管理是必要和重要的。第二，對于鄉鎮專項資金，要嚴格根據按資金性質、用途等記錄到會計賬簿相應的位置上，以便于財務管理時對資金的查詢，例如社保資金要記錄到會計賬簿中“社保資金”專項中，并記錄“社保資金”明細科目；第二，對于鄉鎮水電路等專項資金，要增加資產核算項目，不能只進行撥資金記錄，以便于資金使用者清楚的知道資金去向[5]。

（三）提高鄉鎮財政人員素質

第一，要堅持“以人為本”原則，建設高素質財政工作人員隊伍，以提高鄉鎮財政管理水平及會計核算工作質量；第二，在政策允許的條件下鄉鎮財政部門可以適當提高財務人才選拔要求，以提高整體財政工作人員質量；第三，要根據新形勢下鄉鎮發展需求及財政管理要求，對鄉鎮財政工作人員進行專業化及系統化培訓，培訓的內容包括財務管理知識、會計核算技能等，以提高鄉鎮財政人員素質；第四，對鄉鎮財政人員進行實“人性化”管理，積極幫助他們解決生活及工作中的問題，以提高他們的工作積極性，從而提高鄉鎮財政管理水平及會計核算工作質量[5-6]。

（四）建立健全內部監督機制

第一，根據國家相關規定，對鄉鎮各項資金使用進行控制，并建立健全鄉鎮財政所監督機制，以保證資金鄉鎮各項資金得到有效利用；第二，要對鄉鎮財政工作人員進行強有力的廉政教育，以提高鄉鎮財政工作人員的責任性，從而保證資金得到安全運行；第三，結合鄉鎮實際構建資金安全使用制度及監督機制，以保證國家發給鄉鎮的資金得到有效應用[6]。

（五）加強鄉鎮財政所硬件建設

所是整個的最基層單位，辦公條件相對落后。雖然鄉鎮財政財政管理系統在近幾年來不斷得到強建設，但在硬件設施、環境優化方面仍有差距，計算機應用、網絡貫通還不到位，影響財政信息資料的傳遞和收集，所以要加強鄉鎮財政所硬件建設，可通過增加資金及技術投入來建設。

四、結語

總之，我國鄉鎮已經得到了發展，在經濟、文化及政治等方面的水平均得到了提高，使鄉鎮財政管理體系不斷得到完善。但我們不可否認的是鄉鎮城鎮管理及會計核算工作還存在管理形式和核算內容不統一、兩者相輔相成的作用沒有發揮、會計核算規范化和精細化程度不高、工作隊伍人數少且脫節斷檔等問題，故需要通過制定適應鄉鎮實際的財政管理和會計核算辦法、加強會計核算和專項資金管理、增編添員并提高鄉鎮財政人員素質、建立健全內部監督機制、加強鄉鎮財政所硬件建設等方法，來強化鄉鎮財政管理和會計核算工作。

參考文獻

[1]初濤.優化鄉鎮財政管理與會計核算工作的幾點建議[J].財會學習,2017(14):71.

[2]林葳.新形勢下基層鄉鎮財政會計工作創新[J].中外企業家,2017(09):99+101.

[3]宋曉艷.優化鄉鎮財政管理與會計核算工作的探究[J].財經界(學術版),2016(01):10+17.

[4]欒英光.鄉鎮財政管理與會計核算工作的探析[J].現代經濟信息,2015(02):175.

作者:劉宣玲 單位:沂源縣東里鎮人民政府