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一、建筑業掛靠施工的表現形式

工程掛靠是建筑市場一直客觀存在的一種經營模式。從經濟學的角度分析，企業內部全額風險承包的承包人，與工程掛靠下的承包人，在權利和義務方面，已經沒有實質性的區別，即都是自籌資金，自負盈虧，自擔風險，并按約定向施工企業繳納一定比例的管理費，享有項目自主經營權。差別只是在于，內部承包的承包主體，是本企業人員，而“工程掛靠”的承包人，則是非企業人員。目前實際上，與施工企業簽訂內部責任承包書的責任人大多不是本單位人員，可以理解掛靠人簽訂內部責任承包書，納入施工企業的統一管理是一種規避、掩蓋掛靠的行為。建設部2004年第124號令指出：項目負責人、技術負責人、核算負責人、質管人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同掛靠。

1.成立分公司形式。掛靠人有一定管理人員、機具設備、資金或施工隊伍，有相應規模和數量的工程項目支撐，成立分公司后，以個人的名義與施工企業簽訂內部承包責任書，約定在責任承包期限內完成施工產值，并按完成的產值和規定比例計繳管理費用。

2.成立項目部形式。掛靠人只有單個項目，則以個人的名義與施工企業簽訂內部承包責任書，以完成單個項目最終結算值上繳規定比例的管理費用。

二、掛靠人給施工企業帶來的信用風險

不得不承認，掛靠給施工企業帶來了短時間內規模、產值和經濟效益的速增，使企業的信譽和知明度得到了提升，為企業開拓了廣闊的建筑市場空間，也為建筑市場增添了無限生機和活力。掛靠以優勢互補、互利互惠為原則，需建立在掛靠雙方誠實守信的基礎上，才能實現共贏。可是就有少數掛靠人為追求短期利益，想渾水摸魚而不守誠信，這些少數的不和諧因素存在，致使施工企業面臨著掛靠人的信用風險。近十年來看到公司從2個億到30個億產值的快速發展，但同時也看到公司的合同糾紛和無端的官司在不斷地增多。信用風險亂象主要表現：

1、項目投標時盲目壓低單價獲得中標，在實施過程中無法承受虧損，工程未做完成就欠下材料款、民工工資一走了之，業主找上門來，而最后由公司去收場的。

2、以項目需成立專用帳戶為由，在項目實施地成立專戶后，資金脫離公司財務監管，搞資金體外循環的。

3、工程款已按時支付，仍惡意拖欠民工工資、工程材料款，致使民工、材料供應商來找公司維權的。

4、工程包工不包料，建設單位提供主要材料，結算時材料價參與計費后扣除，但掛靠責任人又拿扣除的材料價款來沖成本費以達到少計收入、少計管理費的。

5、以工程要墊資為由，向公司提出借資形成債務，最后無償還能力或干脆變成老懶的。

6、工程完工，所得工程款或者所得款加上公司給的借款，個人算計未虧損就走人。既不提供竣工結算資料，也未打算與建設單位結算，由業主發來結算函的。

7“、父子兵”，“親友團”“，獨立營”等組織模式，我行我素，不聽施工企業監督、檢查、指導，施工企業難以對其實施有效管理，施工過程中的工程質量、交付期限、工程款使用、民工工資發放、材料款無法得到監控而引發的質量缺陷、工期拖延、民工工資拖欠、材料款拖欠投訴、索賠，甚至法院強制封存公司帳戶直接劃款的。

8、掛靠人成立分公司后，自認山高皇帝遠，私該公章、私簽施工合同、私開賬戶等等行為。

9、掛靠人與民工隊伍、材料供應商一起串通，由民工隊、材料供應商提供掛靠人簽字或蓋章的不符事實的虛假工資單，材料欠款單來向公司索款，故意損害施工企業利益的。

10、分公司以公司名義參與項目投標，中標后，把項目整體交給另一掛靠人構成非法轉包的。這些不誠信行為造成后果全部由施工企業來買單，建筑施工企業無疑承擔著巨大的商業風險和司法訴訟風險，所收管理費遠遠抵不了賠償，企業賠了錢來賠信譽。再不深思、不重視，會嚴重影響企業的發展，甚至有可能讓企業一夜之間又回到十年前。如何采取防范、控制措施已迫在眉睫。

三、信用風險防范措施

對于一個規范的施工企業來說，風險可以通過明確責任、規范管理加以有效控制或減少。

1、擇優選擇對象。要求項目承包人必須是企業職工或即將通過與企業簽訂勞動聘用合同成為企業的職工。對承包人事先進行全面、慎重地審核和選擇，廣泛征求和聽取各方面的意見，全面了解承包人的從業經歷、工作業績、為人品質、資金實力、經營管理能力和抗風險能力等。

2、實行履約擔保承包。由承包人向企業提供一定的現金或家人財產作為履行承包合同的擔保，以增強承包人的風險意識和守法經營、合同履約等方面的自覺性。

3、完善內部承包責任書。首先內部承包責任書各項條件應當符合國家法律、法規，不和與法律、法規中效力性規范相抵觸。其次，內部承包責任書應盡量做到內容齊全、條款完整、定義準確，具體詳細，平等互利，特別要明確責任的承擔，如果施工企業因承包人原因對外承擔責任后，約定施工企業對承包人享有追償權。最后，內部承包責任書要與企業的各項管理規章制度掛鉤，特別是獎懲制度，保證使企業制度落到實處。

4、企業要嚴格管理，杜絕“以包代管”或“一包了事”。

(1)嚴格合同管理。第一，加強公司印章管理，明確所有對外簽訂合同必須經公司蓋章備案，不得以分公司或項目部名義對個簽訂合同，第二，明確工程款必須進入企業規定賬戶，否則視為款項未付。第三，監督項目部按合同全面履行義務，防止違約。第四，在施工過程中加強索賠管理，用索賠來彌補或減少損失。第五，協助承包人依法維權，出現業主拖欠工程款，應采取切實有效的、合法的程序催收應付工程款，以維護企業自身的合法權益。

(2)加強施工現場監督、管理。委派項目經理、施工技術、成本管理員進駐施工現場，對項目施工情況等適時進行監管管理，對承包人的經營活動應密切關注。要通過定期或不定期的檢查，對承包人在經營作風、管理能力、工程質量、安全生產、文明施工、施工工期、工程成本等方面，及時發現問題，及時消除隱患，及時堵塞漏洞。對承包人在施工過程中遇到的一些技術上、資金上、人員設備上的難處，在分清責任的同時，企業積極地盡可能地給予支持，確保項目順利完成。

(3)加強財務監督管理。第一，承包人申請用款時，必須要說明款項的用途，要有公司派駐項目經理核實、簽字認可，做到專款專用。第二，要求各承包項目每月報一次工程進度及債務情況，并派人員到現場核對大宗建材和機械設備的購買和保管、使用、付款等情況，發現問題及時糾正；第三，應對建設單位的工程進度款及工程結算進行履約跟蹤。

(4)嚴禁“二級掛靠”行為。掛靠人成立分公司后，為了個人的小利益，隨意吸納不經企業考核審查的承包人，不論黑貓白貓，不論工程項目大小，不管項目的含金量高低和危險程度，只要帶來項目，私下敲定管理費就同意承接，爾后對項目不管不問。這是典型“二級掛靠”引發的“一包了事”的行為，給企業埋下了更大的信用、法律、財務等風險和隱患。

(5)加大不守誠信的處罰力度，提高違法成本。就象交通記分處罰一樣，不嚴格就不當回事，一定要讓承包人想違而不敢違。

(6)依法行使追索權。對承包責任人因違約或侵權行為而形成的債務，應根據內部承包責任書的約定，及時向人民法院起訴，確保企業的合法權益不受損害。

(7)抬高企業準入門檻，建立切實可行的承包人準入、撤出機制。首先企業承接項目的規模有規定，比如1000萬元以上，10000m2以上的項目；其次設立考核期對承包人的運營情況進行評估，定期要求承包人進行述職報告，開展績效考評審計和離任審計，全面推進企業內控管理。

四、結論

隨著我國經濟的不斷發展，建筑市場競爭也不斷加劇，企業要想在競爭中取勝，企業管理要合法化、規范化，認真選擇好合作伙伴，選擇好項目承包人，把有實力守信用的項目承包人納入企業旗下，避免掛靠給企業帶來的信用風險使企業受創，以提高防范風險的能力和企業整體經營效益，實現企業的可持續發展和戰略目標。

作者：梁志雪 單位：廣西礦建集團有限公司