休閑農業發展中存在的問題及對策研究
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1.1政府層面
政策扶持不到位，缺乏行業標準引導一是政府扶持不到位。發展休閑農業離不開政府的支持與扶持，如搞好住宿設施、飲食設施、衛生設施、安全設施等建設標準需要大量資金的投入，這些資金投入需要各級政府的重視和支持。楊凌原是西部小城，地理區位不具有優勢，使得楊凌休閑農業發展難以通過招商引資來解決困難。因此，楊凌發展休閑農業更需要政府部門的支持。但當前，受限于財政收入等原因，楊凌相關政府部門對休閑農業發展的扶持力度有待加強，扶持政策有待優化。二是政府相關職能部門缺乏協調溝通。休閑農業作為一個新興產業，它橫跨農業、旅游業、服務業等多個領域，其經營管理涉及農業、旅游業、工商、環保、質檢以及公安等多個政府部門。因此，從休閑農業企業的注冊登記、農業生產、旅游管理、總體規劃、監督檢查以及環境保護和治安管理等方面看，迫切需要政府主管部門發揮政府的經濟調控職能，加強溝通協調，避免客觀上存在的誰都管，可誰都不管的局面。當前，楊凌缺少一個促進休閑農業發展的溝通協調部門，有效的溝通協調機制沒有建立。
1.2企業經營層面
特色不明顯，從業人員素質不高一是當前楊凌休閑農業特色不明顯。楊凌是農業高新示范區，每年的農交會在國內外影響很大，農業產業發展也形成了一定的特色，但休閑農業的發展還缺乏特色。主要原因在于楊凌的休閑農業企業對休閑農業缺乏正確認識，缺乏市場調研和整體規劃，使得整個轄區休閑農業特色不鮮明，產品單一，不同類型休閑農業定位的差異性小，同質化趨勢嚴重。二是人員素質不高。當前在楊凌從事休閑農業的經營管理人員，大多是原來從事農業生產、加工、營銷的農民。由于經營者缺乏休閑管理經驗和培訓，組織能力及管理技能準備不足，往往憑著自己的經驗對項目的建設及經營管理做出決策，明顯跟不上市場對其發展的要求。園區內部的導引、休息、安全、衛生、消防、娛樂、餐飲等服務設施的開發與管理也很不完善，管理比較粗放、渙散、服務水平較低，缺少開發、經營、管理和公關禮儀的專業人才。
1.3地區之間的合作交流不足
楊凌作為農業示范區，在國內外交流方面不管是范圍還是頻率都是比較不錯的，但在農業休閑方面的交流相對較少。原因主要在于楊凌休閑農業發展較為緩慢，各方面的軟件條件與硬件條件相對不足，在與國外和國內發達地區的交流與合作過程中始終處于被動學習過程中，對于深層次的交流與合作很難進行。地區之間的交流合作不足，容易導致休閑農業的盲從發展，資源浪費，但得不到應有的回報。
2促進楊凌休閑農業企業發展的對策
2.1政府層面
一要充分重視發展休閑農業的重要性。要促進楊凌休閑農業的持續發展，政府必須要充分認識到休閑農業是市場規律發展的必然，要認識到優化農業資源配置、調整農業結構、發展特色農業、提高農業科技含量的重要性；要以長遠的眼光看到發展休閑農業所帶來的道德經濟、社會和生態效應；要把發展休閑農業作為提高農業經濟效益、增加農民收入，促使農業向多元化發展的有效途徑。二要加強政策扶持。楊凌在休閑農業的發展過程中，應該確立政府的主導地位，加強政府的宏觀調控。政府應該制定轄區休閑農業發展規劃，以加強對休閑農業發展的指導；應該對休閑農業基礎建設進行管理與資金補助；同時，積極采取有效措施，正確引導，使資金、市場和資源有機的結合起來，降低不必要的人力或物力的浪費。三要優化管理與服務。明確休閑農業發展的主管部門，協調相關部門形成合力，降低政府管理成本，增加管理效果。在實際操作中，建議由農業局牽頭，會同旅游、林業、水利、工商等部門建立“楊凌休閑農業發展聯席會議”制度，制定促進轄區休閑農業企業發展的政策，統一指導轄區休閑農業企業的發展。政府相關各部門按照各自的職責分工，各司其職，避免出現職能交叉重疊、職責不清、責權分離、管理缺位等問題，為休閑農業企業的健康發展創造良好的外部條件。
2.2經營者層面
一要提高經營管理水平。休閑農業作為一個新興的產業，包涵一、二、三產業的經營內容，涵蓋農業、工業、生態環境、旅游、休閑、文化等多領域學科知識，需要兼具系統知識的專門人才。經營者應該更新理念，加強自身的修養，多學習和借鑒國內外休閑農業的成功經驗，提高經營管理水平；同時，要加快完善休閑農業的服務體系，尤其要在信息服務、輔導服務和宣傳服務上下功夫，提高休閑農業的檔次。二要打造特色品牌。休閑農業經營者應該強調個性體驗，打造特色品牌。一方面要加強農業旅游特色和營銷主題培育，開發多類型、多層次的農業旅游特色產品組合，舉辦各類特色農業旅游節慶活動，突出農村生活風貌和豐富鄉土文化內涵，綜合運用廣告、公關、促銷、人員推銷等工具，借助大眾傳播媒體，開展農業旅游整合營銷，提高農業旅游產品的整體吸引力。另一方面還可結合楊凌當地農產品的特色，開展形式多樣的活動，挖掘其蘊藏的文化資源，達到自然景觀、人文景觀與農業園林景觀在整體上和諧與統一。三要堅持走產業化道路。楊凌休閑農業企業要長久可持續發展就必須做大做強，就要致力于規模化，堅持走產業化道路。在具有相同或相似經營內容的區域，要加強產業鏈的延伸，避免一哄而上，更要加強產業之間的合作，帶動相關產業的發展，形成集群效應，從而提供經濟、生態等各方面的效益。與此同時，要加強各類相關行業協會的建設，充分發揮各類協會在廣泛聯絡各地休閑農業企業，各級涉農、涉旅部門和地區間休閑農業界、學界以及其他社會各界的溝通優勢，發揮好企業和政府之間的橋梁紐帶作用，引導企業科學、健康、有效的發展，促進休閑農業企業的有序競爭和可持續發展。
作者：李鶴 單位：中國人民銀行楊凌支行
