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一、學前教育發展中存在的問題

1.對學前教育認識不到位

盡管人們對學前教育的認識已經不斷深入，學前教育的重要性已經不斷深入人心，但對學前教育本質的理解仍然存在著眾多的偏差。部分人僅把學前教育認為是學齡前的托兒教育，忽視其教育實質，這導致了對學前教育的理解與時代不相匹配。學前教育是實施素質教育的開端，要把新時期的要求與學前教育的發展相結合。傳統的學前教育在目標上、內容設置上普遍重智輕德育，重認知輕人格個性、責任感的培育，忽視兒童情感、習慣、態度、社會性、溝通、興趣等能力的培養。而學前教育發展處于領先水平的國家，更注重培養幼兒這些能力。例如美國學前教育機構的目標之一是鼓勵兒童發現問題、解決問題，使他們能夠表達自己的需要，學會與他人分享與合作。無獨有偶，德國對學前教育的理解是孩子生活在一個互動的空間和生態環境中，需要建立與同伴、成人、社區、文化、自然、社會等的良好關系。

2.缺乏強有力的制度予以規范

目前，相對于義務教育、高等教育、職業教育而言，學前教育的立法層次偏低，前三者均有全國性的法律作保障，而學前教育僅處于我國教育法律體系中的第四層次。顯而易見，學前教育與其他層次的教育在法律規范上還有相當的距離。近十幾年，我國先后出臺《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要》《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》《學生傷害事故處理辦法》《中小學幼兒園安全管理辦法》《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》等一系列政策，體現出政府對學前教育發展的重視，但這些對于整個幼教事業的發展仍缺乏強勁保障力和執行力。其次，隨著辦園模式的多樣化，民辦幼兒園興起，對創辦幼兒園準入機制缺乏嚴格的必要監管，導致部分幼兒園硬件設備較差，衛生服務安全不到位，教學管理滯后，教師引入不規范等，這直接導致個別不良后果的發生。

二、促進學前教育有序發展的途徑

1.公辦幼兒園、民辦幼兒園齊頭并進，規范收費標準

公立幼兒園在辦學規模、師資投入、教育質量、安全保障等諸多方面都是民辦幼兒園無法比擬的，這也是當前公立幼兒園入學資格難求的重要原因。公立幼兒園在學前教育發展中地位舉足輕重，應發揮公立幼兒園的帶頭作用，倡導多種辦學模式，推動學前教育的長遠發展。同時，要積極引導民辦幼兒園的發展。加強政府干預管理與幼兒園自主管理相結合，明確各自職責與權限，加強雙方交流反饋，依法開展管理活動。同時，政府可以采取多種措施，如減輕稅負、冠名宣傳、減免租金等方式，引導、鼓勵具有良好社會責任感和知名度的企業投入學前教育，發揮大企業的優勢，擴大投資主體多元化。規范收費標準并不等同于要求公辦幼兒園和民辦幼兒園采取相同的收費標準，因為公辦與民辦兩者在性質上的根本差異，使得難以以統一標準去衡量。所謂規范，指的是在收費定價過程中，物價局嚴格把關，收費要與幼兒園整體水平及實力相適應，使價格符合辦園者的利益，同時兼顧消費者利益。為此，政府部門應建立一套能有效測評學前教育成本的檢審標準，同時對幼兒園評定等級，根據綜合結果來制定收費標準，推行優質優價。對于一些特色幼兒園，如辦有各種特長班，收費標準應有彈性，在收費定價中應有浮動空間，幼兒園可以根據情況在規定范圍內自行調節。

2.注重學前教育質量管理，加強幼師師資隊伍建設

教育質量的改善與教育工作者自身的素質息息相關，加強師資隊伍建設是提升教育質量的重要途徑。首先，在人才引入方面，要擴大招聘的范圍，開拓人才來源渠道，豐富應聘者的教育層次，對求職者嚴格甄選，明確考核標準，同時必須要求從業人員具備幼師教師資格證，從源頭上確保質量。其次，加大在職教師的培訓力度，完善考核機制，同時評定職稱，為教育者提供可以晉升的職業發展通道。再次，改善幼師的工資福利待遇。目前，幼師的待遇不理想，特別是公辦民辦教師待遇差異大，這不利于教師穩定性，也不利于吸引高素質人才。最后，轉變社會對幼教行業的認識。目前幼教工作者的社會地位明顯偏低，人們對幼教工作者的評價普遍不高，多數幼教人員被認為是學習成績差而無奈選擇該行業。這些不利于幼教事業發展的社會輿論，阻礙了優質人才進入的通道。解決好培訓、晉升、福利、社會保障、社會認同等問題，才能有效促進幼師隊伍的可持續發展。

3.合理分配財政投入，制定明確的辦園準入機制，加強外部監督與監管

財政投入的力度，在短時間內可能難以發生巨大變化。為此，合理運用有限的財政投入，對解決學前教育投入問題更有意義。投入的不合理，會阻礙學前教育的發展，同時，應該提高資金資源的利用效率。有效分配財政投入，需要探尋分配方式與分配尺度。可以通過設立一些專項基金來扶持學前教育的發展，以獎金形式替代補助，引入良性競爭機制，獎勵達到標準的幼兒園。在分配投入時，可以優先考慮惠普性幼兒園的需求，將財政投入與民營資本相結合促進幼教發展。要完善民辦幼兒園的審批標準，明確民辦幼兒園的辦學規模、硬件設備的準入、師資與保育隊伍等方面的標準。對于符合條件或限期整改能夠達到標準的民辦幼兒園頒發資格認定證書，并納入幼兒園等級評定管理體系，同時取締無證幼兒園、非法民辦幼兒園。要強化外部監督，通過社會輿論的力量來規范幼兒園的行為。對于幼兒園不正規、違法的行為，可以通過媒體進行曝光，這在很大程度上可以促進幼兒園的規范管理。如美國政府就與一些專業組織合作，完成對學前教育的監督與評估工作。

4.轉變理念，優化課程設置，以優質學前教育為目標

現階段，學前教育在課程內容的設置上，可以積極借鑒發達國家和地區的經驗。強調內容的多元化，形式的多樣化，同時符合兒童發展的特點與規律，將生活、學習、游戲相結合，培養其動腦、動手、動口能力。加強幼兒教育中事實與環境教育、實際生活與家政教育，通過對周圍環境、人物、事件的觀察，增強幼兒對事物的興趣與認知；通過設置游戲和情景，培養幼兒的生活必備技能。同時，學校應該積極增加親子活動的次數，強化家庭教育在學前教育中的地位，促進幼兒身心發展，而目前父母參與幼兒學前教育的程度遠遠不夠。

作者：王繼華 舒盈 單位：長沙理工大學