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一、“學前教育法”立法的協調性

學前教育的立法要具備協調性，包括內部協調和外部協調兩方面的要求。內部協調指學前教育法的立法本身要有協調性，外部協調指學前教育法的立法要與學前教育發展和社會發展相協調。

1．學前教育立法的內部協調性學前教育立法的內部協調，包含以下幾層意思。

（1）學前教育法律法規之間的縱向關系要協調一致。在有關學前教育的法律規范方面，憲法、法律、行政法規、地方性法規、規章之間要協調一致，低一層次的立法不得與高一層次的立法相抵觸，如有抵觸，即應當撤銷或修改。我國學前教育立法中縱向關系不協調一致的問題較為突出。“學前教育法”的有關規定，不能與《憲法》和《教育法》相抵觸，同時還要考慮到“學前教育法”與規范學前教育的其他教育法、教育行政法規、地方性教育法規、教育規章之間的協調性問題。即如果教育行政法規、地方性教育法規和教育規章與準備制定的“學前教育法”相抵觸的話，相抵觸的規范要予以撤銷或修改。

（2）各種學前教育法律法規之間的橫向關系要協調一致。有關學前教育的各種法律之間，其規范性內容要協調一致。如《教師法》、《民辦教育促進法》都涉及學前教育，“學前教育法”的相關規定與這些法律的相關規定要有協調性。有關學前教育的各種行政法規之間，其規范性內容也要保持協調一致。如《幼兒園工作規程》、《幼兒園管理條例》、《中小學幼兒園安全管理辦法》、《學前教育督導評估暫行辦法》、《幼兒園教職工配備標準（暫行）》、《幼兒園教師專業標準（試行）》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》等教育部的規章，在內容上應保持協調性。

（3）學前教育法的內部結構要協調一致。法的內部結構中最主要的要件是法的規范。法的規范至少應當包括三個要素，即假定條件、行為模式和法律后果。［5］這三個要素并不都要統一于每一個法或每一條文中，但一般說來，法的規范都不可缺少任何一個要素。法的規范三要素既可以分別體現在不同的法中，又缺一不可，這一特點決定了學前教育立法必須統籌全局。制定“學前教育法”，要看到該法與整個法的體系的聯系，這樣制定出來的“學前教育法”才是完善的、協調一致的。

（4）學前教育法的內容和形式要協調一致。“學前教育法”作為學前教育領域的法律，應該對學前教育的基本問題進行規范，如學前教育的性質和地位、政府責任及相關部門的職責、幼兒園的準入制度、學前教育的管理體制、學前教育的財政投入體制、學前教育機構、學前教育教師、學前教育的督導評估與問責制度等問題。學前教育法應當包括學前教育有關問題的規定，而不應當包括關于國家教育制度、社會制度規定，國家教育制度應該是《教育法》所規范的內容。

2．學前教育立法的外部協調性

學前教育立法的協調性的另一層含義，就是學前教育立法要與它所調整的外部世界相協調，尤其是與社會發展相協調。學前教育立法涉及經濟、政治、文化、科技等種種社會關系。［6］學前教育立法要符合經濟關系的要求，經濟關系發展了，學前教育立法也要相應發展。學前教育立法還要與政治關系相協調，要適應政治體制的改革要求，要為培養合格的政治人才服務。學前教育立法要適應科技發展對學前教育的要求，運用先進科技，使學前教育法能夠更好地得到貫徹落實。學前教育立法務必要與學前教育的發展相協調。好的法律要兼顧學前教育發展的應然要求和實然狀態。學前教育立法要有前瞻性，要考慮到今后學前教育發展的趨勢。同時，學前教育立法又要立足于學前教育發展的現狀，對現狀予以規范和調整。

二、“學前教育法”立法的可行性

學前教育法的立法者不僅應當是理想主義者，也應當是現實主義者，更應當是理想和現實的統一論者。學前教育立法要可行，就要注意從實際出發，原則性與靈活性相結合，穩定性與適時廢、改、立相結合，充分考慮主客觀條件，把立法的協調性擺到應有的地位，合理地處理立法超前、滯后與同步的關系，采取科學、嚴肅、慎重的立法態度，避免和消除學前教育立法混亂的弊病。關于學前教育立法的可行性，應當注意如下幾點：

第一，所立的“學前教育法”要能為人所接受。“學前教育法”的規定，哪些是授權性規范、哪些是禁止性規范、哪些是義務性規范，要做到恰到好處，科學嚴謹。

第二，所立的“學前教育法”要能為人所實行。學前教育立法要具備可執行性，要充分顧及有無能力、人力來較好地貫徹實行所立的法律。

第三，所立的“學前教育法”要寬嚴適度，易于為人遵守。［7］學前教育立法不能過于極端，過寬則起不到應有的效果，過嚴則很難得到遵守。

第四，所立的“學前教育法”要與國情、民情相吻合。學前教育立法與國情相吻合，是指學前教育立法要與我國的生產方式、國家制度、政治形勢、科學文化、歷史傳統、地理環境、人口狀況和所處的國家環境等方面的實際情況相符。學前教育立法與民情吻合，意味著學前教育立法者在立法時要充分考慮、尊重人心人情所向所愿所望，充分考慮、尊重民眾的習慣和風俗等。

三、“學前教育法”立法的完備性

學前教育立法的完備性是學前教育立法者所追求的理想和目標。關于學前教育立法的完備性問題，應當注意如下幾點：

第一，把學前教育立法的完備與特定的時空條件結合起來。在非常急迫的情況下，可以先立法，哪怕該法有缺點，然后再加以完善。［8］在正常情況下，沒有理由忽視立法技術問題，應當盡量立出完備的法律。

第二，在學前教育立法的完備問題上，既要看到學前教育立法的完備需要一個過程，因而需要有必要的耐心和嚴肅慎重的態度；又要注意抓住時機，采取積極主動的態度。學前教育立法的完備需要有一個社會實踐和積累經驗的過程，不能簡單地照抄別人、別國的東西，也不能隨心所欲地按自己的主觀意愿搞理想化的學前教育立法。

第三，學前教育立法的完備既是一個過程，就要求人們在實現立法完備的過程中，善于分清輕重緩急。在注意立法協調發展、立法完備的同時，先抓住重點，甚至先在一定程度上放松一些要求，進行立法。

第四，要認識到學前教育立法的完備是相對的。實現學前教育立法的完備，就要注意對“學前教育法”及時進行修改補充。同時，要實現學前教育立法的完備，就不能過于追求完備，否則，不僅難以實現立法的完備，甚至還會耽擱立法。

作者：余中根 單位：信陽師范學院教育科學學院