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摘要：政府和社會資本合作（PPP）項目投資包含項目識別到移交啟動過程中的全部預計和實際開支，各項投資費用是整體投資的重要控制目標，關系到PPP項目參與各方的籌劃、決策、執行各環節，PPP項目投資估算在PPP項目風險評估中也是一項重要經濟指標。文章首先分析了PPP項目投資估算在重視程度、概念理解、制度設計、實際操作等方面存在的問題；進而提出通過增設認證環節，分類界定投資編制，明確投資方案設計以及工程預算定額等方式完善PPP項目投資行為。

關鍵詞：PPP項目；投資估算；方案

目前，PPP項目投資估算存在問題根源在于對其重要性認識不足，概念模糊，導致制度設計過程中沒有可靠依據，引起操作中的偷工減料問題。這些都給PPP項目實施埋下了嚴重的安全隱患。從已經開始實施的項目角度分析，方案設計、方案規模等級和設計標準等不夠明確，相關的經濟指標模糊，這些都是投資估算不到位的重要問題，都將引發實施過程中的資金斷裂而需要追加投資，影響整體項目開展。據此本文將對PPP項目投資估算存在的問題和對策進行系統化分析。

一、政府和社會資本合作（PPP）項目投資估算存在的問題

第一，對PPP項目投資估算重要性認識不足。目前，大部分PPP項目投資估算未能發揮實效，僅僅是走形式和走流程，針對PPP項目開展的估算編制問題以及方案設計實際深度都沒有確立明確標準；與此同時，部分PPP項目估算單純依靠造價指標信息，針對工程概算和預算的對應程度較低。單位、單項、分類項目投資估算只是作為“擺設”，不能實現有效對接。單純進行PPP項目建設總投資估算，會導致投資總額縮水。意識是指導實踐的前提和基礎，針對PPP項目建設投資估算沒有足夠重視，目前來看是導致投資估算薄弱，投資進行過程中資金短缺和支出不合理問題的關鍵原因，針對PPP項目投資估算問題，單一強調重視和關注是很難發揮實效的，只有將投資估算納入到整體發展目標和階段性的關鍵任務中才能盡快落實實踐。第二，對PPP項目投資估算的概念不清。目前部分PPP項目進行投資估算，只是針對建設項目，然而對于政府和投資人的項目運營、維護、建設和籌劃各項投資費用完全沒有包括在內。PPP項目總投資估算等同于建設項目投資，不利于順利開展PPP項目建設，同時也很難對項目運作的地區性經濟、社會、環境影響作出正確判斷，關聯環節的投資費用只能依靠政府出資，這也進一步擾亂了政府財政秩序，影響了政府方的權益維護，PPP項目投資估算不能簡單等同于總投資估算，項目投資估算是涉及各方主體和多個環節的綜合性評估工作，只有將PPP項目投資估算細化到各個小環節，才能最大限度發揮投資估算的作用，總結更多全面有價值的資金支出信息，進而指導PPP進行。第三，對PPP項目投資估算制度設計存在“漏洞”。現階段，我國針對PPP項目開展制定了相應的管理制度，發揮了一定的規范和指導作用，但是針對投資估算的規范明顯較少。PPP的項目投資估算全面影響到項目建設、籌劃、運營以及維護各個方面，項目投資估算方面的制度漏洞導致了制度難以對該部分工作發揮應有的指導，缺乏統一的投資費用控制標準，處理原則不明確，不利于指導各項工作。不僅僅是PPP項目，目前我國開展的各項經濟項目和活動普遍存在制度設置不合理的問題，沿襲并使用傳統經濟形式下的制度內容和規范法則，完全不適應也無法指導新的投資項目的開展，PPP項目投資估算制度設計不僅需要適應新時期PPP項目建設的整體需要和發展目標，同時還需要從PPP實際出發，針對細節的估算內容和估算方法手段進行創新研究，鼓勵項目投資估算工作人員發散思維，積極提升實踐技巧水平。第四，對PPP項目投資實際操作“偷工減料”。PPP項目實際操作過程中由于概念不明確，重要性認識不足和制度漏洞等問題的影響，導致實際操作出現問題。PPP項目投資估算的測算方法、認證模式等內容均沒有涉及到，各項投資估算的實際經濟指標不能確定，投資自然無法順利開展。如上文所說，沒有提高重視自然難以在實際工作發揮監督作用，松散和形式化的PPP項目投資估算問題現階段普遍存在。排除重視程度、制度因素以外，PPP投資估算實際落實不到位還主要是因為缺乏專業人才，項目領導人員單一將投資估算等同于會計財務工作內容，會計財務人員投資估算工作內容較為常見，這不僅難以開展專業化的投資估算項目研究，同時也會因為人員任務量過大，導致本職的財務會計工作開展效率降低。

二、完善政府和社會資本合作（PPP）項目投資估算的對策增設投資估算認證環節

投資估算不準確必然難以穩固項目整體結構。做好PPP項目投資估算編制和精確度的認證，是實現投資項目規劃和建設運營穩定的重要基礎。增設PPP項目投資估算認證環節并完善估算編制，可以有效提升項目可行性研究效果，同時也能有依據的開展財政承受能力評估，有利于發揮PPP項目投資估算對項目開展的支持。目前，PPP項目的投資估算認證已經被廣泛應用，受到了較高的認可和關注程度。分類界定PPP項目投資編制內容。PPP項目的投資費用不等同于建設形成資產，包括項目運營和管理各項成本。這些都是在項目決策、執行以及移交過程中必然會產生的投資成本。PPP項目投資估算需要全面考慮到建設總投資，地區經濟影響成本，政府方投資人項目執行以及無法從最終受益中獲得補償的各項投資費用。分別依據項目運營、決策、建設各階段制定投資估算編制原則、具體內容、評估標準和方法有利于提升投資估算的整體準確性提升。明確PPP項目投資估算方案設計的深度標準。設計方案的實際深度如何，直接影響到投資估算的準確程度。為充分發揮投資估算對方案設計的優化功能，必須要保障方案設計深度與估算編制需求相適應和匹配。從工程項目角度分析，就是需要明確工程項目技術經濟各項指標，了解具體項目特征。明確PPP項目投資估算方案設計的深度標準是實現估算編制的重要條件，同時是明確投資核算對象的基礎。以工程預算定額作為投資估算確認依據。PPP項目工程預算是項目投資預算的主體部分，該部分的估算準確程度也直接決定了投資估算的精準程度如何。現階段，PPP項目投資估算準確程度普遍偏低，后期出現資金支持不足情況較多。因此以工程預算定額作為投資估算確認依據，可以帶動項目預算實現進一步深化，提升準確程度。

三、總結

綜上所述，PPP項目投資估算是確保項目運行各環節資金支持穩定和項目結構合理的重要基礎。目前PPP項目投資估算在重視程度、概念理解、制度設計、實際操作等方面存在的問題，需要通過增設認證環節、分類界定投資編制、明確投資方案設計以及工程預算定額等方式完善PPP項目投資估算行為，保障方案設計深度與估算編制需求相適應和匹配，有利于提升投資估算準確性的整體化提升。

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作者:李永生 單位:洛陽德尚聯合會計師事務所