新技術下的航標屬性定位思考
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引言
現代電子信息技術在航海和海洋領域的應用，特別是智能航保的發展，不僅帶來航標助航服務提供的形式的變化，對航標的屬性內涵也產生影響。本文通過比較新技術背景下對航標的定位，與當前規范中對航標的定義，分析其對航標基本屬性定位上的差別，以期拋磚引玉，推進新背景下對航標基礎概念的深入探討和研究。
1現代航海保障技術新趨勢
隨著國家海洋戰略的推進和現代通信信息技術的突飛猛進，一批借助于電子信息的新理念、新技術在海上得到了長足的發展，也逐步改變著傳統航標助航服務的形式和內容，為航海保障技術發展指明了努力的方向。
1.1E-航海的發展
E-航海是通過電子手段，協調船舶和岸上航海信息的采集、整合、交換、展示和分析，以增強船舶泊位到泊位的導航和相關服務，保障海上航行安全和安保，保護海上環境。自2006年在IALA第十六屆大會首次正式提出以來，已逐步被絕大多數國家接受，并以成為IMO的戰略。目前，歐盟、美國、日本等航海發達國家是E-航海發展的主要推動力量，這些國家在E-航海框架下實現了一些典型的E-航海工程，并就相關的技術進行了比較深入的研究。我國也在天津、上海、廣州等等多地開展E-海航海實驗，大力推進探索和戰略落地。
1.2智能航運
智能航運自2017年IMO提出，它是在系統工程思想指導下，將先進的信息處理技術、通信技術、傳感器技術、控制技術、運籌學、人工智能等學科成果綜合運用于水上交通運輸管理體系，通過對各種運輸信息的實時采集、傳輸和處理，實現各種運輸情況的協調和處理，建立一種在大范圍內實時、準確、高效、全方位發揮作用的水上運輸管理體系，從而使交通設施、信息資源得以充分利用，提高船舶通行效率和安全性，最終實現交通運輸服務社會化和管理智能化。當前，世界主要航運國家都在積極探索智能技術的應用方式和智能航運發展路徑，力圖在風口到來之際占據下一輪產業發展的先發優勢。我國于2019年由交通運輸部牽頭，七部委聯合印發了《智能航運發展指導意見》，作為智能航運的頂層設計。
1.3無人船技術
無人船技術是指利用傳感器、通信、物聯網、互聯網等技術手段，自動感知和獲得船舶自身、海洋環境、物流、港口等方面的信息和數據，并基于計算機技術、自動控制技術和大數據處理和分析技術，在船舶航行、管理、維護保養、貨物運輸等方面實現船舶智能化運行。隨著船舶智能化步伐的不斷加快，該領域的發展明顯進入提速期。2019年6月，自主航行試驗船“智騰”號成功進行自主航行和自主避碰演示，這是國內首次自主航行實船避碰試驗，并且成效顯著。
1.4智能航保服務
隨著國家海洋戰略實施和航海信息技術發展，發展智能航保成為必然趨勢。通過多維度、多層次的感知和采集，構建需求結構模型，融合處理與深度挖掘航海大數據，按需和主動智能為用戶，提供航保精準、高效的服務，實現航海線路規劃科學化，為航運企業運輸決策、船舶航行安全、海事監管、政府水上應急等提供全方位、實時、精確、便捷的服務。航標助航服務融合于智能航保服務范疇，其服務分提供遠遠超出設備本身，更不是傳統聲、光、電的形式，而是主要以系統化信息化的形式提供服務，不斷突破傳統服務領域。
1.5新技術背景下的航海保障
在E-航海理念的指引下，應用現代信息技術發展智能航保，為智能航運提供支持保障，是當前航海保障建設的目標和方向。智能航運、無人船等新興技術是當前行業發展的必然趨勢，也成為導助航技術發展的方向，更涉及國家發展戰略。智能航保體系建設作為實現航運智能化發展的前提和保障，建立在強調滿足航運通信需求的基本要求上，傳統的基于設備設施本身物理特性、通信手段及航海出版物，所提供的視聽服務發揮作用的空間，會隨著需求的發展越來越小。新技術背景下，航保應能為智能船舶的高精感知力，提供高通量、高速度、高可靠、低延時、多連接的通信支持，以及實時、全面、高精、融合性的助航信息保障，為智能航運“架橋鋪路”，如圖1所示。
2國內外對航標的定義差距分析
航標主要為船舶提供定位導航、危險警告、指示交通等服務，幫助船舶安全、經濟和便利航行。航標助航是航海保障服務的重要組成。《中華人民共和國航標條例》指出，航標是指供船舶定位、導航或者用于其他專用目的的助航設施，包括視覺航標、無線電導航設施和音響航標。而IALA對航標的定義：航標是一種在船舶外，為增強船舶或交通流安全、高效航行的裝置、系統或服務。為保障船舶航行安全而設置，這是航標設置的初衷和目的。同時，它是在船舶之外的輔助系統，其主要表現形式主要包括聲、光、電及形色等；主要構成類別，包括視覺類型的固定和浮動標志、音響類型的各類鐘號設施、無線電類型的圖文聲音等信息訊號傳輸交換系統。國外和AILA對航標的定義，更突出作為一個整體系統，最新IALA《助航指南》（第8版）在定義中，更是在“裝置、系統”的基礎上，將航標直接描述為“服務”。這是對智能航保等新技術新理念的主動適應。相比而言，國內目前大多法規標準上，多將航標描述定位為設施設備。這與當前航標服務已突破傳統的單個視覺或音響裝置，基于信息化手段提供的助航服務方式和內容不適應。同時，國內各類規范標準在定義描述和定位存在不一致、不規范等問題，如圖2所示。
3不同視角下的航標屬性定位分析
3.1海上交通安全視角
《海上交通安全法》（2016年修訂）第二十三條，從安全保障角度，明確了禁止損壞助航標志和導航設施。結合航標定位和導航功能，就海上交通安全保障領域而言，將海上交通安全設施分為助航標志和導航設施兩個部分。助航標志是獨立與船舶以外，為船舶航行提供定位、導航等服務；然而，本法所提出的“導航設施”，應是指為船舶以外的設施，這與助航標志基本屬性存在服務范疇上的重復。
3.2港口管理視角
《中華人民共和國港口法》（2017年修訂）明確了航標是港口的組成部分。其中第八條關于港口規劃內容，其中港口設施建設應包括航標設施，即航標設施屬于港口設施范疇。第十五條和第十八條分別要求，港口的安全設施、環保設施、航標設施以及其他輔助設施應與港口同步建設，可見航標設施區別且不屬于港口安全設施。同時，第十八條明確了航標設施區別于其他航道輔助性設施，屬于相對獨立分項。由此可見，對航道而言，航標是與其他航道設施是構成航道整體的有機組成?！陡劭诠こ探ㄔO管理規定》（2018年修訂）響應《港口法》中關于航標設施的屬性定位，就工程建設管理角度而言，即航標工程是港口工程的分項工程。
3.3航道管理視角
《中華人民共和國航道管理條例》（2008年修訂）第三十條指出：“航道設施”是指航道的助航導航設施、整治建筑物、航運梯級、過船建筑物（包括過船閘壩）和其他航道工程設施。《中華人民共和國航道法》（2014年修訂）第二條規定，航標是航道設施，更是航道的有機組成部分；同時，航標與通航建筑物、航道整治建筑物等并列屬于航道設施范疇，航標工程是航道工程的分項工程。此外，第二十二條界定了在航道管理范疇內，航標管理自成體系，獨立和區別于其他航道設施。這是對航標管理體制和機制的信賴，也是對航標管理需要不斷完善的間接要求。
3.4航標的屬性定位差距分析
港口和航道管理領域，對航標的定位更多從工程管理思維角度，強調航標是港口和航道整體的有機組成，突顯航標的設施屬性。在海上交通安全管理上，對航標的服務范疇定位上存在功能上的重復。對比而言，無論港口和航道管理領域的定位，還是《海上交通安全法》中的“助航標志”、“導航設施”的稱謂，都是從設備設施的角度定位航標。而當前，助航服務將在新技術背景下，融合于依托現代通信和電子信息技術的智能航保，使得助航服務的模式、服務的內容、服務的領域迅速拓寬延伸，助航服務信息化、智能化趨勢愈加明顯。航標的屬性范疇，已遠遠大于“設施、裝置”的定位，在信息技術下航標愈來愈依托于諸如AIS等系統形式提供服務。同時，其“服務”的本質屬性愈加鮮明。而國內航標管理的各類法規標準，對航標及航標助航服務的定位，尚拘泥于傳統認識，這與當前接受新技術新理念，大力推進新技術發展和智能航保的管理需求，存在較大差距4建議為不斷完善新技術背景下，對航標概念和屬性的定位，方便和改進人們對航標的認識，改善航標管理的法規環境，為發展智能航保奠定認識和法規基礎，對此提出以下幾點建議：（1）開展航標基礎理論研究，對接新技術發展趨勢和形態，逐步發展航標基本概念，使其適用新時代新技術下對航標認知的屬性定位，便于人們和管理者對航標的理解認識，為智能航保夯實概念基礎。（2）推進航標立法和航標法規標準修訂?！逗綐藯l例》頒布實施至今已逾25年，相比歐美國家航標的立法定位，我國航標立法較為滯后，航標管理法律依據定位有待提高。同時，與航標相關的《航道法》、《港口法》等法律法規，在涉及航標定位和管理上，多將航標管理作為相對獨立項，要求按航標領域的法律法規標準實施，已為航標立法留下空間。故此，亟須結合新技術背景下的航保概念和定位，繼續推進航標立法工作，以便在法律框架下，完善和細化航標管理規則，促進管理能力和管理水平的提供，保障助航服務的質量和層次。在此基礎上，推進相關規范標準的修訂完善。（3）加強航保新技術研究和應用。航標基本屬性與時俱進的修訂和完善，帶來助航服務發展方向的明確。在現代航海和海洋技術的背景下，重視和推進智能航保技術研發和應用，不斷拓展傳統助航服務領域、內容和形式，服務好海上航行安全和海洋環保，做好智能航運的開路者和護航者，服務海洋戰略和交通強國建設。
作者：陸回 單位：東海航海保障中心福州航標處
