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摘要：實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手，在我國“三農”發展進程中具有里程碑式的意義，農村是鄉村振興的主戰場，農村基層黨組織建設是鄉村振興的重要內容和主要任務，是推動鄉村振興的強大動力。在鄉村振興戰略背景下，回顧農村基層黨組織建設的歷史發展進程，了解鄉村振興戰略下推動農村基層黨建的重要意義，并結合當前存在的實際問題，提出關于農村基層黨建的對策建議，從而能夠進一步推動鄉村治理體系現代化。

關鍵詞：鄉村振興；農村基層黨建；鄉村治理

實現鄉村振興，關鍵在黨，小康不小康，關鍵看老鄉。實現全體人民共同富裕，讓億萬農民的生活更加美好，切實增強農民群眾的獲得感、幸福感、安全感是共產黨人矢志不渝的追求。農村基層黨組織作為中國共產黨工作的基礎，是農業發展的領導者、農村進步的推動者、農民富裕的實踐者，是實施鄉村振興戰略的根本保障。同時農村基層黨組織作為聯系村民的橋梁，落實黨的農村工作任務，是農村基層組織中的領導核心，責任重大，影響長遠。

一、農村基層黨建的歷史進程

（一）新民主主義革命時期（1919~1949年）新民主主義革命時期，我國內憂外患，社會矛盾和民族矛盾越發激烈。當時黨的工作重心放在了城市，把力量集中在組織工人運動。隨后經歷了國民大革命的失敗后，中國共產黨重新了解了中國的國情，首次全面正確認識到農民階級在中國革命中的地位和作用，把黨的工作重心轉向了農村，以為代表的中國共產黨人在這一時期非常重視農村黨員隊伍的發展。抗日戰爭爆發后,擴大黨員隊伍和動員、集聚農村的一切力量投入到抗日戰爭是當時共產黨人的主要歷史任務。1938年，中國共產黨作出《中央關于大量發展黨員的決議》，大力發展農村中的雇農以及革命的青年學生、知識分子及下級官兵入黨。此后不久，為純潔黨員隊伍，敵后抗日根據地開展了鄉村黨員登記工作等運動，實現農村黨組織的擴大與鞏固并舉。

（二）社會主義革命和建設探索時期（1949~1978年）新中國成立后，農村基層黨建邁入了新的階段。1954年，第一屆全國人大制定并頒布了《中華人民共和國憲法》，創建完整的基層政權組織體系，引領廣大農民獲得更好的生活，確立起黨在全國各地農村的政治優勢。隨后在實現小農經濟到社會主義集體經濟的轉型過程中，農村基層黨組織的建設是極其重要的環節，通過完成廣大農村基層的黨建工作，使得黨的力量和國家權力深入到村縣級，提升了傳統鄉村的權威體系和治理結構。而在時期，運動讓農村的經濟發展停滯，農村基層黨建工作缺乏系統的、制度化安排。在1967年，黨中央實施“整黨建黨”的工作任務，讓農村黨組織得到重建，整體上有利于農村向著良好方向發展。隨后在1974年，在以鄧小平為黨中央的領導下，對整黨進行了整頓，使得農村基層黨組織逐漸恢復了活力，為接下來的農村改革做好鋪墊。

（三）改革開放新時期（1978年至今）改革開放后，農村基層黨組織隨著市場經濟的建立發展及農村基層自治實踐的成熟而不斷發展。黨的十一時期屆三中全會提出，農村基層黨組織的職責是積極落實家庭聯產承包責任制。為促進城鄉經濟社會發展,2005年提出建設社會主義新農村，全國開展對農村基層共產黨員先進性教育，增強黨在農村的執政基礎。黨的十七屆四中全會指出搞好新時期農村基層黨組織建設，必須切實“堅持圍繞中心，服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織、使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”這對指導農村基層黨建具有重大意義，為新時期黨建工作確立了新的方位，是加強組織職能、明確組織建設體制的指導性文件。新時代、新氣象，打鐵必須自身強。在報告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決定部署貫徹落實的基礎。”黨的四中全會提出“把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。”這些措施表明，再次確定黨對農村工作的領導，把農村基層黨組織建設的堅強有力。可以激發出更多活力，才能更好更快的實現鄉村治理現代化。

二、鄉村振興戰略下推動農村基層黨建的重要意義

（一）作為橋梁紐帶，傳遞黨的聲音基層黨組織是黨和廣大群眾之間的“翻譯官”。在我國大部分農村地區，村民的文化水平不高，因此村民們會對黨作出的一些有利于農村發展的方針政策理解不到位，這就需要農村基層黨組織去宣傳指導，發揮自身的橋梁紐帶作用，幫助村民更好了解黨的政策并落實到位。農村基層黨組織與農民保持著緊密聯系，扎根于農村之中，在鄉村治理的過程中，不僅要將黨的政策方針傳遞到農村中去，還要收集群眾意見，向上級匯報農村情況，使鄉村治理能夠更加順利有效。

（二）作為戰斗堡壘，落實黨的政策農村基層黨組織首先要積極宣傳和執行黨的方針政策，充分發揮宣傳黨的主張和思想引領作用，并通過自身的工作讓村民自覺向黨中央靠攏，響應黨的號召。其次要發揮先鋒模范帶頭作用，組織帶領村民積極投入到鄉村治理的行動中。思想上，每位農村黨員要及時學習有關鄉村振興的理論，探索有效治理的新方法，主動向村民傳遞新政策，讓村民在思想上接納。行動上，每位農村黨員要帶領村民群眾投入到實踐中，完成具體的任務目標，比如不斷推進“廁所革命”，建立適合本村污水治理模式，完善道路修建等工作。

（三）作為領導核心，執行黨的決定農村基層黨組織在農村工作任務中發揮著領導核心的作用，是由我們黨的性質、地位和農村的具體情況所決定的。鄧小平同志說過，“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。”在我國的農村地區，還有其他的社會組織，不同的農村地區開展鄉村治理工作任務也是多種多樣的，因此在鄉村振興戰略下，不斷增強農村基層黨組織建設，提升領導水平和執政能力，更好地發揮組織的領導核心作用，是堅持黨在農村領導的內在要求，是推動鄉村治理工作的首要前提，是促進農村社會經濟發展的重要保障。

三、鄉村振興戰略下農村基層黨建存在的主要問題及原因分析

（一）領導班子不團結，組織威信力不足在我國的部分農村地方，存在著黨的農村基層領導班子不團結，組織活力不足的現象。隨著農村經濟社會快速發展，農村基層黨組織的影響力也不斷增強，而有些農村的領導干部私下爭權，你爭我斗，面對黨的相關利好政策，也沒有積極的落實到位，造成了整個村經濟落后的現象。處理工作時缺少責任感，僅僅浮于表面形式，在農民群眾中黨的組織威信力正慢慢消失。比如在換屆選舉中，村委會和黨支部的參會人數相比，村委會大于黨支部，前者的號召力和影響力都大于后者，村民群眾出現了“村委會比黨支部重要”“村委會比黨支部更加民主”等聲音，使農村基層黨組織的威信力、戰斗力逐漸缺失。

（二）主動服務意識不強，群眾基礎較弱在農村實現全面小康的關鍵時期，農村基層黨組織中的干部素質是重要環節，包括服務意識、工作能力、創新思維、文化水平等等。目前，一些農村基層黨組織干部自身素質不高、能力水平有限，只是做一些簡單的工作，主動服務意識不強。大部分的黨員干部的工作只是按部就班的完成，沒有主動去尋找發現問題，導致了群眾基礎較弱。隨著農村地區的發展，農民的生活和思維方式發生了改變，農民需求逐漸多元化，農村基層黨組織的服務能力水平不高，導致難以獲得廣大群眾的信任，無法為村民們提供優質、高效、滿意的服務。

（三）隊伍建設不平衡，人才流失在鄉村治理的進程中，部分農村基層黨組織和黨員之間，首先出現結構和比例不合理的問題，比如老年化的現象，大多數是年紀大的人擔任農村黨支部書記，年輕人較少，男性比女性多。其次農村基層黨組織對黨員的教育和管理方式單一，部分黨組織把教育活動當做讀書、看報、看新聞，缺失實際的具體活動，沒有根據黨員的不同文化水平進行管理和教育，導致發展不平穩。帶頭人數量短缺，許多大學生畢業后不愿回到農村，更想到大城市去發展，讓農村失去了許多優秀的人才，除此以外，還有一些流動黨員，沒有進行良好的有效管理，難以參加黨組織的實踐活動，這就導致在處理鄉村復雜事務中人手不夠，隊伍不完整，限制了鄉村治理工作的前進步伐。

四、鄉村振興戰略下農村基層黨建的對策建議

（一）加強基層建設，提高組織創新能力鄉村振興戰略提出農村基層黨組織必須加強建設,增強創新。基層黨建是基層治理的核心和龍頭。農村基層黨組織是黨在農村一切工作的基礎，它扎根在基層，必須認真學習新時代中國特色社會主義思想，堅定黨的政治主張并傳達給村民們，牢固樹立“四個意識”，積極開展“三嚴三實”專題教育、推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，并在“不忘初心、牢記使命”的主題教育下，增強基層黨員干部改革創新能力，落實工作能力。要不斷開展宣傳工作，讓村民們真正了解鄉村振興的背景、內容和意義，使黨在農村的工作得到村民的支持和擁護，工作結果達到預期目標。通過創新組織生活方式，實施鄉村“兩委”班子成員之間交叉任職，緊扣“三農”工作面臨的新形勢新要求，采用定期培訓和參觀學習先發地區的方式，提高“兩委”干部的工作能力。黨員在村民委員會和村民代表中的數量應該占一些比例，可以使農村基層黨組織在鄉村治理的過程中，遇到重大事情決策可以多和村民們商量，聽取他們的意見和建議，不斷改進工作方式，強化農村基層黨建，提升組織威信力，鞏固戰斗堡壘，合力推動鄉村全面振興。

（二）做好服務保障，推動鄉村經濟發展經濟基礎決定上層建筑。一方面，農村基層黨建要堅持走黨的群眾路線，這是黨的生命線和根本工作路線，在做具體決策和實踐過程中，要全心全意為民服務，創建社區黨群服務中心，為村民們的提供醫療、教育、法律、福利等方面服務，實現為民服務的“最后一公里”。面對信息化時代的到來，農村基層黨建要針對文化水平不同的群眾，在全面收集信息的基礎上，幫助群眾學習并掌握使用手機、網絡等新渠道，體驗不同的生活方式以及發現能夠拓寬鄉村經濟發展的多渠道。另一方面，黨建工作重要的是不斷推進鄉村經濟發展水平，這不僅可以增加村民們的收入，還可以增加就業機會，實現產業經濟飛速發展。構建現代的產業體系、生產體系和經營體系，培育新型農業經營主體，健全農業發展的支持保護體系和農業社會化服務體系。利用鄉村振興戰略，結合本村的具體情況制定“一村一品”計劃，整合鄉村資源，推動產業融合發展。搭建技術引進平臺，為鄉村經濟的發展提供技術支持，從而使那些阻礙鄉村發展的難題得到化解。在資金方面，可以通過吸引外資來緩解創業起始階段缺少資金的狀況。通過一個接一個的項目實施來更好的服務群眾，更有利于推動鄉村經濟發展。

（三）注重人才培養，建強農村骨干隊伍振興鄉村，離不開一支“懂農業、愛農村、愛農民”的農村干部人才隊伍。農村基層黨組織要重點關注黨員的培養，建設青年黨支部，壯大農村年輕黨員和青年人才隊伍，落實“三培養三提高”工作，大力培育新時代懂政策、會經營、能管理的農民黨員隊伍。要從優秀青年農民中發展黨員，主動關心青年農民的思想和生活，使他們擁有正確的世界觀、人生觀、價值觀，激發他們加入黨組織的熱情和意愿。同時農村基層黨組織要營造尊重人才的良好氛圍，從高學歷人員中發展黨員，吸引他們來到農村，實現“留住人才、用好人才”的目的，為農村基層黨組織注入新動力。在引進農村外部人才方面，著重從高校畢業生、機關企事業單位中，吸引優秀黨員等外部人才到村任職，促進大學生村官制度與農村黨建制度相融合，使大學生村官主動加入鄉村治理。選派機關企事業單位的骨干、年輕黨員到村任職，優化農村黨建人才結構，成為農村基層黨建過程中的后備力量。在內外人才兼顧的情況下，營造良好的鄉村治理新環境，增進優秀人才和鄉村人民的感情，發揮榜樣模范作用，鄉村治理的工作才會取得突破性成果。

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作者：王藝琳 單位：江蘇大學馬克思主義學院