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摘要：鄉村振興，人才是關鍵。新型職業農民的提出，為鄉村人才振興指明了方向。近年來，按照中央決策部署，各地深入開展農民教育培訓工作，高素質農民隊伍不斷擴大，示范帶動作用不斷增強。但作為老工業基地的遼寧，高素質農民發展程度相對較低，這在很大程度上影響我省農業現代化的進程、鄉村振興戰略的實施。文本針對當前遼寧新型職業農民培育的現狀，分析制約職業農民發展的主要問題，從鄉村振興視角提出加快發展有文化、懂技術、善經營、會管理的高素農民隊伍的有效策略，盡快補齊短板。

關鍵詞：鄉村振興；高素質農民；發展

一、問題的提出

鄉村振興，人才是關鍵。要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首位，強化鄉村振興人才支撐，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍［1］。新型職業農民的提出，為鄉村人才振興指明了方向。自 2012 年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業農民”以來，按照中央決策部署，各地深入開展農民教育培訓工作，高素質農民隊伍不斷壯大，示范帶動作用不斷增強。據《2019年全國高素質農民發展報告》顯示，截至2018年底，全國高素質農民總量已經突破1700萬人，較上一年增加100多萬人。但高素質農民的發展存在著地區間不均衡的現象，尤其是在新型職業農民的數量、生產經營狀況和經濟收入等方面，具體表現為，中東部地區發展水平較高，東北和西部地區發展程度較低。鑒于此，文本針對當前遼寧高素質農民培育的現狀，分析制約職業農民發展的主要問題，從鄉村振興視角提出加快培育有文化、懂技術、善經營、會管理的高素農民隊伍的有效策略，盡快補齊鄉村振興人才需求的短板。

二、遼寧高素質農民培育的現狀及困境

近年來，在實施鄉村人才振興戰略過程中，作為老工業基地的遼寧，堅持政府主導、尊重農民意愿、立足產業培育、突出培育重點的原則，按照助力產業扶貧、推動農業結構調整、提升產業水平的工作思路，突出示范帶動，強化典型引領，實行“一點兩線、全程分段”培訓模式，大力實施新型職業農民培育工程，培育新型職業農民總量超過5萬人，為遼寧“農業強、農村美、農民富”的全面實現提供了重要人才支撐。但由于受新型職業農民后繼乏人、培育體制機制不健全等因素的影響，農民要成為體面的職業任重而道遠。

（一）相關立法缺失，高素質農民發展缺乏制度保障。遼寧農民多屬于傳統型農民，農業耕作多為祖輩相傳的耕作方式，要改變農業農村發展滯后、農民社會地位低下的現狀，就需要國家、政府制定關于新型職業農民的法律法規以及具體標準，強化引導，讓農民真正成為實施鄉村振興、推進農業現代化進程的主體。目前，我國基本確立了“三位一體”“三類協同”“三級貫通”的職業農民培育制度框架，初步形成了“一主多元”的職業農民培育體系，并且職業農民培育的法律法規中都不同程度地涉及了農民職業教育問題，如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業教育法》《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國農業技術推廣法》等，但還缺少專門關于職業農民方面的相關立法。

（二）農民文化科技素質偏低，高素質農民發展后繼乏人。隨著工業化、城鎮化的推進，我省農民“婦女化、老齡化、兼業化、低文化”現象日趨嚴峻，高素質農民隊伍發展面臨基礎不牢、人員不穩等問題。據對遼寧省寬甸縣的調查，該縣農村勞動力人口占60%以上，從性別比例、年齡結構、從業狀況、文化程度和培訓情況，主要體現在如下幾個方面。一是我省農村勞動力婦女化、老齡化、兼業化等現象日趨嚴峻，導致高素質農民后繼者嚴重缺失。調查發現女性長期從事農業生產的人數占63.5%，比男性勞動力高出27個百分點；年齡在45歲以上的占60%多，30歲以下的勞動力寥寥無幾，農業生產的主體大多是留守婦女和中老年人。在農業勞動力人口中，有38.8%的常年在外打工，32.4%的季節性打工，穩定的職業農民不足三分之一。二是我省農民的文化科技素質普遍偏低，是制約高素質農民產生的重要因素。據調查，留村務農的農民大部分僅有小學、初中文化程度，高中及以上文化程度的人口僅占10.7%；接受過陽光工程、職業教育、法制教育、實用技術培訓的只占不到三分之一，擁有農業生產一技之長的不到30%。這樣的農民隊伍，很難及時準確地把握國家的各項政策，對新項目、新技術也缺乏足夠的興趣和信心。

（三）培育機制相對滯后，高素質農民發展缺乏科學設置。改革開放以來，特別是黨的提出實施鄉村振興戰略以來，我省高素質農民培育工作得到快速發展，打開了全省培育工作的新局面，形成了良好的職業農民培育工作氛圍，促進了現代農業經營主體的形成和發展。如2012年大學畢業回鄉創業的東港市新農人李明，通過新型職業農民培訓，申辦春英家庭農場，打造生態種養模式，成立遼港制米廠，創建品牌大米，融合一二三產業，帶動周邊農戶共同致富，成長為一名青年農民致富帶頭人；阜蒙縣老農人敖風云，經過新型職業農民培訓，帶頭流轉土地種植烤煙，注冊益民煙葉種植專業合作社，倡導附近養殖戶和烤煙種植社員報名參加新型職業農民培訓，使得整村的煙葉生產有了更快的發展。但是，當前職業教育體制中還存在不利于職業農民培育的因素：一是培訓內容以及培訓模式與農民的實際需求脫節，在教育內容和目標的確定上缺乏對農村的現實性思考，缺乏針對性和實效性；二是農業職業教育投入嚴重不足、農業職業技術教育發展滯后、農學專業招生比例大幅下降，是導致高素質農民發展后繼乏人的重要因素；三是新型職業農民的培訓，還缺少必要的職業資格認定、跟蹤服務等規范性，影響農民參與的積極性和主動性。

三、鄉村振興戰略視角下加快遼寧高素質農民發展的路徑

（一）加快立法，推動農民職業教育法制化、制度化。從立法的角度，美、德、日、韓都高度重視農民、農業職業教育及其立法工作，確保農民培訓所需的財力、物力和人力，并以此為法律依據完善和改革農業職業教育和農民培訓的體系，實現農民職業培訓法制化、制度化，效果顯著，值得借鑒。如美國通過《莫雷爾法》《哈奇法》和《史密斯—利費法》，確立了教育、科研、推廣“三位一體”的職業農民培育體系；德國通過《聯邦教育法》和《就業法》，明確農業從業者必須經過不少于3年的農業職業教育方可入職；日本通過《糧食、農業、農村基本法》，確保國家對農業學校、農業技術教育的財政支持；韓國通過《農漁民后繼者培養基本法》和《農漁村發展特別措施法》，確保農漁民后繼者有人。隨著鄉村振興戰略的深入實施，我國應盡快建立新型職業農民制度，保證新型職業農民在資格認定、職稱評定以及社會保障等方面獲得更多的制度支持，從而優化職業農民隊伍結構，提升職業農民綜合素質，讓農民真正成為一種有吸引力的職業。

（二）加大投入，形成有利于高素質農民發展的社會環境。鄉村振興關鍵在人，培育高素質農民就是培育中國農業的未來。因而，政府應加大投入力度，加快培育一批綜合素質好、生產技能強、經營水平高的職業農民隊伍，為農業的可持續發展注入動力。一是加大投入，改善鄉村生活生產條件，調動青壯年愛農務農積極性。政府應加強農村基礎設施建設，提升公共服務水平，改善農村人居環境，促進鄉村美麗宜居；大力實施優農惠農政策，提高機械化程度，降低生產成本，讓農民的農業收入水平快于城鎮居民，縮小城鄉差距，讓更多的有志青壯年愿意留守家鄉從事農業生產經營活動，是解決“誰來種地”問題的重要途徑。二是加大投入，創造良好的農民職業教育條件，注重后繼農業人才培養。首先要大力發展農村基礎教育。通過良好的基礎教育，留住和吸引學齡兒童及其家庭，中年父母是鄉村振興的中堅力量，而學齡兒童則是鄉村全面振興的潛在力量和后發優勢。其次要大力發展農業職業教育。對于涉農院校，應擴大招生規模，適當減免學雜費，實行訂單培養，鼓勵支持更多的青少年學農愛農，投身到鄉村振興建設隊伍中來。如此培養農業后繼人才，是解決“怎樣種地”、保證農產品質量的重要途徑。三是建立多元化融資體系，為高素質農民發展提供更多的資金技術支持。應鼓勵、支持社會力量投資我國的農民職業教育事業，建立多元化融資體系，這也是德、韓等國的成功做法。

（三）科學設置，增強高素質農民培育的針對性、規范性。在培育高素質農民的過程中，應充分尊重農民的意愿，結合農業生產的實際需要，科學設置，不斷增強培訓的針對性、規范性。一是要豐富內容、強化實踐，提高職業農民培育的針對性。在培訓過程中，應依據成人的學習規律和特點，綜合運用案例法、頭腦風暴法、角色扮演法等，加強教學互動，提高學習興趣；應圍繞特色項目、產業周期進行分段式、交替式培訓，強化實踐教學，提高培訓的針對性、時效性。二是要規范認定、科學管理，提高職業農民培育的規范性。在尊重農民意愿的前提下，對于生產經營型職業農民，由縣級以上人民政府制定認定指標體系和管理辦法，開展認定工作，規范認定管理；對于專業技能型和專業服務型職業農民，建議參加國家職業技能認定。三是要做好跟蹤服務、定向扶持，提升高素質農民的發展能力。對于培訓期間推出的特色農業項目，培訓機構和實訓基地應做好跟蹤與指導服務；對于新型職業農民，應鼓勵他們通過土地流轉、產業扶持、財政補貼、金融保險、社會保障、人才獎勵激勵等政策措施，創辦家庭農場、農民合作社等各類新型農業經營主體，發展多種形式的適度規模經營，推進“兩新”融合、一體化發展；應創造條件，支持新型職業農民也享受和城鎮職工一樣的養老、醫療待遇，解除新型職業農民長遠發展的后顧之憂，讓農民真正成為一個體面而又尊嚴的職業。

參考文獻

［1］杭大鵬.《2019年全國高素質農民發展報告》《2019年全國高素質農民發展指數》詞［J］.農業科技培訓，2019（12）：12-14.

［2］張桃林.加快培育高素質的新型職業農民［J］．農機科技推廣，2012（5）：4-7.

［3］蔡秀珍，朱啟臻.論職業農民培養的意義及途徑［J］.教育與職業，2011（27）：160-161．

［4］楊慧芬.培育新型職業農民：日韓經驗及對我國的思考［J］.高等農業教育，2012（4）：94-95．

作者：李鳳艷 單位：中共遼寧省委黨校