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摘要：隨著監督職能的不斷轉變與深化，以專業監督為切入的物資監督成為電力企業物資管理的重要構成，進而落實物資專業監督成為電力企業物資管理的重要實踐。從物資業務風險管控的角度出發，圍繞物資業務建立完嵌入式的監督機制，優化監督體系運行，推進電力企業物資業務監督與物資業務執行的融合，提升物資專業監督資源效能，保障物資業務運作的廉潔可靠。

關鍵詞：物資監督；三全三化；監督體系；專業監督

物資管理作為現代企業管理的重要組成部分，是電力企業生產經營正常運行的重要保證，是電網建設及系統安全穩定運行的基礎。物資采購作為公司最大的成本支出點，其工作質效與合規性對電力企業整合內外部資源、控制投資規模、降低生產運營成本、維護安全穩定生產乃至產品質量控制都具有重大影響?，F代企業制度環境下，監督是企業委托制度的重要手段，是企業經營管理目標實現的重要保障。物資管理監督是電力企業監督管理的重點與核心。隨著“放管服”改革部署的深化，營商環境的不斷優化，電力企業物資監督模式逐漸轉變：監督部門退出物資業務過程的監督，不斷強化物資管理的專業監督，探索與優化新的物資自我監督管理機制。例如，國家電網有限公司在物資管理“三效一基一律”要求的基礎上，構建了“三全三化”物資監督工作機制，即物資監督范圍要實現核心業務全覆蓋、關鍵流程全管控、管理崗位全監督，監督機構責任化，監督隊伍專業化，管控手段信息化。在物資專業監督職能組織得到了不斷充實與強化的同時，對監督流程規范與監督分析響應機制提出了更高的要求與挑戰，如何高質高效的開展物資專業監督實踐，落實物資全業務監督管理，成為電力企業物資管理亟待解決的問題。為此，在新的監督模式下，電力公司有必要探索實踐出一套適用于物資管理自我監督的運行體系，以壓實物資業務監督職能，強化內部專業監督，提升物資管理監督資源稟賦與能力。本文從風險管理角度出發，構建優化物資業務監督運行體系，落實物資管理監督職能與規范，保障物資業務運作的廉潔可靠，提升物資管理效能。

1物資監督體系運行面臨的挑戰

電力企業主導監督模式轉變的同時，眾多供電公司尚未形成與之匹配的運行機制，主要表現為：（1）物資監督管理職能方面，基層單位物資管理監督職責界面尚未完全清晰，履職的流程規范尚未形成，監督內容范圍沒有明確，工作開展較為隨意，同時基層單位物資管理組織職能相對弱化，協調難度較大，提出的物資管理要求缺乏約束力、穿透力。（2）監督隊伍方面，物資監督隊伍基礎相對薄弱，監察部門現場監督職能退出前，基層單位未體系性形成物資管理監督機制，新組建的監督隊伍缺乏監督藍本或指南，履行監督職責壓力較大。（3）監督工作方式方面，原有監督部門的工作方式、手段不適用于物資自我監督工作的開展，在原有監督模式下，招標采購監督立足招標現場，削弱了日常管理、體系建設和查處違規違紀問題的工作力度。（4）物資監督工作落實方面，監督流程規范與監督分析響應機制未明確，對物資監督內涵認識不到位、監督重點不突出、監督問題分析解決不深入、監督問題整改閉環機制落實不到位。綜上，構建電力企業物資監督體系高效運行機制，落實供電公司物資監督工作全過程管理，推進物資管理業務與物資監督工作的協同與融合，切實有效防控物資管理風險，對推動物資管理高標準、高質量發展，實現物資管理的專業高效、合規廉潔有著重要意義。

2物資監督體系高效運行方案

本文從風險管控的角度出發，聚焦電力企業物資全供應鏈業務監督風險挖掘，建立基于風險管理的物資專業監督運行體系。通過對物資業務全流程風險挖掘，構建物資業務監督管理體系，優化監督體系運行，以解決電力企業物資業務自我監督職責界面不清、業務開展無流程規范、監督內容與形式不明等問題，落實物資業務監督與物資業務執行的融合，提升電力企業物資監督風險管理意識，強化公司物資管理監督執行能力，保障物資業務運作的廉潔可靠。2．1風險分析確定物資核心業務監督。從監督管理需求角度出發，聚焦基層單位物資管理業務，從物資需求計劃、招標采購、合同供應、履約決算等全流程，深入挖掘公司物資管理現狀及監督需求，針對物資業務監督，應用風險管理理論與工具，從監督需求出發識別分析物資業務全流程風險點，應用風險分析框架，考慮導致風險的原因和風險源、風險后果及其發生的可能性、識別影響后果和可能性的因素、現有的風險控制措施及其有效性，分析明確監督風險特征要素，進而從風險等級、監督可行性等方面開展監督風險點重要性評估，定位關鍵監督點。2．2構建物資專業監督要素與策略。圍繞物資業務關鍵監督點，分析其所屬的核心業務及關鍵流程，從監督的主體、監督內容、監督措施等角度定位物資中監督關鍵要素，并基于關鍵監督點的特性與差異，制定匹配性適宜的監督策略，實現核心業務全覆蓋、關鍵流程全管控。2．3明確物資專業監督權責主體。電力企業物資專業監督工作應建立健全組織管理和專業監督人員體系，落實自身業務范圍內主體自我監督責任。電力公司的物資管理部門作為物資專業監督的歸口管理部門，一般應設立專職物資督察主管履行物資專業監督統籌協調職責，健全完善物資專業監督約束機制和制度體系，管理物資專業監督監督檢查工作，管理、督促、指導各監督執行主體提升物資專業監督工作效能，并組織評價與考核。電力企業各基層單位設立物資督察崗，履行各單位物資專業監督職責。2．4完善物資專業監督運行機制。物資專業監督采取日常監督、現場監督、專項監督等方式進行。（1）日常監督。物資部門在業務開展中以自身的專業性及流程節點關聯性，履行職責范圍內的主體監督責任，對本專業工作范圍內物資管理相關事項進行監督。一方面，業務執行主體應圍繞物資各業務日常監督的要點開展物資日常監督，通過利用參與評標（審）工作、參加采購決策會議、會簽合同、項目驗收及結算、調閱資料、查詢信息、組織檢查等途徑實現物資業務專業監督。另一方面，物資監督崗人員重點針對物資業務監督重點環節履行嵌入式專職監督職能，如合同簽訂管理、結算管理、竣工決算管理等。（2）現場監督。通過從物資管理監督專家庫中委派監督專家組成現場監督組，履行現場監督職責。監督對象為開評標（審）、供應商資質能力核實、報廢物資競價處置等環節業務及各參與主體。（3）專項監督。一方面是業務內專項監督，物資管理部門組織相關監督資源，重點對項目檔案材料監督檢查，發現問題，分析問題，并督促相關方進行整改；另一方面是業務外專項監督，通過組建監督柔性工作小組，針對電力企業問題突出的物資業務制定相應的監督檢查方案，開展不定期的監督工作，糾正突出問題。和各單位層面自行組織的專項監督。2．5落實物資監督跟蹤與匯報機制。建立定期向物資部門匯報物資管理監督工作執行情況，落實監督工作各項要求。工作匯報以月度例會、季度分析會、年度總結會的形式組織開展。月度例會在于重點對上月物資管理監督工作情況進行回顧、分析，并對難點提出協調需求，及時解決問題。季度分析會在于梳理總結本季度物資監督工作情況，對日常監督、現場監督、專項監督、投訴辦理、接受外部監督等情況進行統計分析，診斷潛在風險點，報送物資管理監督工作情況報告。年度總結會在于深入分析物資管理業務形勢和全面梳理監督面臨的問題，總結年度物資專業監督工作情況，形成物資專業監督風險分析與預判，并就重大風險向相關業務部門發出風險預警。2．6履行物資專業監督評價與考核電力企業應定期督導各單位物資業務監督工作開展情況，對工作不力的行為及時加以糾正，總結并推廣物資業務內部監督的先進管理經驗。并對各單位物資專業監督工作開展情況進行綜合評價。

3推進物資監督體系高效運行的意義

通過推進物資監督體系高效運行機制具有如下意義：（1）進一步明確監督主體的權責、業務規范，使監督工作履職到位，促進物資監督工作有效開展。（2）強化監督風險意識，形成策略化監督，提升物資監督效能。（3）從業務出發，聚焦公司全供應鏈業務及參與主體的風險與效能，形成物資管理全程監督。監督融入物資管理流程，提升流程運行質量。（4）通過不斷探索新的科學的物資監督體系和運行流程，有助于加強紀檢監察、物資監察、協同監督管理的有效性，全面提升物資管理水平，實現物資管理監督最大安全效益。

4結語

伴隨新一代智能電網的發展與建設，物資監督運行質效有著越來越高的要求。

本文針對物資監督新的管理模式，從資全業務監督風險為切入點，構建了嵌入式物資專業監督的內容體系、運行體系、考核體系，為電力企業物資監督實踐形成了方向指引，促進物資業務監督與物資業務執行的融合，強化公司物資管理監督執行能力，保障物資業務運作的廉潔可靠，對電力企業發展質量和效益具有十分重要的現實意義。

參考文獻

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作者:張玉鑫 李俊穎 劉茜 張滕飛 單位:國網上海市電力公司