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摘要：現分析了淄博市文化產業與旅游產業高水平融合發展能適應經濟新常態，促進產業結構轉型升級、滿足多樣化需求，提升無形的發展軟實力等方面的重要意義，從規劃體系比較滯后、要素保障有待強化、市場主體地位有待加強和投資結構比較單一等方面闡述了制約淄博市文化產業與旅游產業高水平融合發展的主要問題，提出了通過制定發展規劃、發揮政策支持作用、以項目為載體、建立融資新機制等措施，達到促進文化產業與旅游產業高水平融合發展的目標。

關鍵詞：淄博；文化產業；旅游產業

文化產業和旅游產業作為國民經濟的兩大支柱產業，近年來已被提升到國家戰略層面。面對日益激烈的市場競爭和經濟疲軟的下行走勢，加快文化產業和旅游產業的高水平融合發展，打破淄博市經濟發展瓶頸，成為新的經濟增長點，這是實現淄博市經濟發展新突破的關鍵所在，對于推進經濟平穩較快持續增長具有特殊的意義和作用。

一、重要意義

2015年以來，淄博市委市政府按照“一個定位三個著力”的總體要求，積極促進文化產業與旅游產業融合發展，不斷增強淄博市文化軟實力，創造淄博市發展新優勢。（一）適應經濟新常態，促進產業結構轉型升級一是解決社會經濟發展遇到的瓶頸問題。面對近年來經濟下行的壓力，淄博市要實現健康可持續發展，激發經濟發展的活力，就必須注重文化產業和旅游產業的融合發展。因為從根本上說，文化產業和旅游產業的經濟帶動能力都非常強勁，都是以創新為核心的，兩者相互融合發展，可以有效的延長產業鏈，增強市場競爭能力。二是推動社會經濟發展新的增長動力。目前經濟發展越來越傾向于文化產業和旅游產業的帶動，這是因為兩大產業融合發展，有利于拓展兩大產業的內涵和外延，延長兩大產業的生命周期；能夠加快適應經濟新常態，促進淄博經濟加速轉型發展；可以為社會提供更多的就業崗位和就業機會，為社會經濟發展增添新的活力和動力。（二）滿足多樣化需求，提升無形的發展軟實力一是在精神層面更好地滿足人們的需求。文化產業和旅游產業的發展都是以人們的需求為導向的，二者相互融合，共同發展，既可以滿足人們精神消費的需求，使其獲得精神上的愉悅，又可以以文化促進旅游產業的發展，以旅游產業帶動文化產業的繁榮和擴張，形成發展的合力，達到以文化促進旅游、以旅游興盛文化的最終目標。二是在激烈的競爭中積聚軟實力。在當前日益激烈的競爭中，一個城市要想脫穎而出，不僅僅要有推進經濟發展的硬實力，而且還要有潛在能量無比巨大的軟實力，也就是精神力量。[1]文化產業和旅游產業的融合發展，可以增強兩大產業的體驗性、時尚性、娛樂性和參與性，使淄博贏得更多的競爭優勢，這將會大大增強整個淄博市發展的軟實力。

二、存在的問題

（一）規劃體系比較滯后

雖然近年來通過各方面的努力，淄博市的文化產業和旅游產業都有了較大的發展，但是卻一直沒有出臺文化產業和旅游產業融合發展的總體規劃和圍繞兩大產業發展的各種專項發展規劃，兩大產業如何互通有無，互惠互利，促進合作共贏，始終沒有明確的方向。

（二）要素保障有待強化

文化產業和旅游產業的融合發展需要各種要素的保障。目前，淄博市在兩大產業融合發展中的要素保障不足。政府的引導作用沒有充分發揮，基礎設施建設和配套服務相對滯后，缺乏兩大產業發展需要的專業人才，文化創意理念缺乏，科技創新能力不強。

（三）市場主體地位有待加強

文化產業和旅游產業的融合發展，需要明確市場主體地位，因為任何產業的發展都離不開市場主體建設。[2]目前，淄博市兩大產業在發展過程中市場的主體地位在某些領域尚處于缺位狀態。文化旅游機構雖然已經改制，但是計劃經濟時期的弊端依然存在；淄博市文化、旅游企業的參與較少，還沒有成熟的文化旅游產業集團來帶動產業發展；在一些文化旅游產業領域，民營資本的進入受到限制。

（四）投資結構比較單一

目前，淄博市文化產業和旅游產業的發展投資結構還比較單一，在資本支持保障方面的問題日益顯露。例如，文化產業和旅游產業主要還是依靠政府投資、財政撥款的方式；民營資本投資文化旅游產業的積極性不高；相關投融資的法律法規還不完善。

三、推動發展的措施

（一）制定融合發展規劃

1.編制科學的總體規劃體系今后淄博市要構建高起點高標準的科學規劃體系，實現兩大產業的優勢互補和共贏。要聯合有資質的設計院和具有實踐經驗的致力于產業發展規劃的知名設計公司，結合淄博實際，共同設計、科學的編制完善總體規劃。在總體規劃的引領下，出臺鼓勵發展的優惠政策，積極吸引外資，加快各種資源的有機整合和資源優化配置。2.加快編制配套的專項規劃今后要在整個淄博市和重點區域、重點景區精準地位的基礎上，根據文化旅游資源的特點、屬性和品質，分類編制文化旅游產業發展的各專項發展規劃，打破地域的局限，實現各區縣、各部門的聯動，請高水平的專業機構來統籌各專項規劃運作，努力提升文化旅游產業的承載能力。3.增強規劃的科學性和嚴肅性今后淄博市既要高度重視規劃設計團隊招募，聘請國內外知名文化旅游策劃公司，結合淄博市實際進行高端策劃，又要成立自己的文化旅游產業融合發展策劃決策專業委員會，集中各領域的專家學者，對文化旅游產業融合發展的各項規劃和重大產業項目進行咨詢論證，提出可行性發展意見和建議。

（二）加速融合發展

1.加大政策扶持力度今后淄博市要轉變以政府為主體的模式，發揮政府的引導作用，使企業成為真正的市場主體，讓文化產業和旅游產業的發展符合市場經濟運行規律。這就需要制定促進兩大產業融合發展的政策，因地制宜地制定和落實各項優惠政策，建立文化產業和旅游產業融合發展基金，繼續加大財政扶持力度。2.加強基礎設施建設要從全域文化旅游發展的角度，不斷規劃完善綜合服務體系，既要充分利用先進的技術和設備，開發建成具有淄博地域代表性特色、現代化的文化旅游設施，又要加強重點文化旅游設施基礎建設，提高公共服務能力，特別是提高文化旅游基礎設施建設水平，實現互聯互通，提質增效。3.注重人才引進和培養加快推動文化產業和旅游產業的融合發展，就要充分發揮人才的作用，建立文化旅游人才保障機制。今后既要大力引進國內外高層次專業人才，又要注重自身人才的培養。同時，還要加快構建文化旅游誠信體系，努力提高文化旅游行業的自律水平，實現文化旅游產業的規范發展。

（三）帶動高水平融合發展

1.實施項目帶動戰略今后淄博市既要組織網上申報國家和省文化旅游產業重點項目，及時調度國家、省、市文化旅游產業重點項目建設進展情況，積極做好省文化項目社會辦和文化產業項目庫入庫項目申報工作，又要利用老工業城市文化資源優勢，突出抓好文化旅游產業融合發展的“十大重點工程”。2.增強科技創新能力今后淄博市要建立文化旅游產業特色示范企業數據庫，加大對文化旅游創意產業的扶持力度；[3]探索以市場為導向的全產業鏈運作模式，不斷創新商業模式。要在突出特色、整合資源的基礎上，推動文化旅游創意產業園區建設，注重打造文化旅游創意產業品牌，提升品牌營銷水平。3.確立企業市場主體地位今后淄博市既要破除產業壁壘，放寬產業管制，降低文化旅游產業準入門檻，形成多元并存的市場格局，使文化旅游產業的融合發展適應當前日益增長的市場需求。又要為產業融合和企業發展創造寬松的環境，轉變政府職能，建立現代企業制度。

（四）為融合創造條件

1.拓寬融資渠道，建立多元化融資機制今后淄博市要繼續加大政府的投入力度，鼓勵社會資本進入文化旅游產業，積極爭取上級部門的政策性扶持資金，探索文化旅游企業上市融資的途徑，引導文化旅游企業以科技創新為發展動力，推動金融創新，探索文化旅游產業融資新模式，構建可行有效的投融資體制，形成多元化投資格局。2.優化投資環境，創新營銷模式今后淄博市要把眼光放在提升投資軟環境的建設上，不斷健全完善法制環境、提升行政效能，繼續加大政務公開力度，健全相關法規制度，建立競爭有序、統一開放的市場，營造良好的法制環境。要改進和完善經濟體制和投資機制，為投資活動做好保障。加大媒體宣傳力度，營造適合發展的輿論環境。在建立融資新機制的過程中，還要高度重視創新營銷模式。各相關部門要創新營銷推介機制，整合現有的宣傳推介平臺，提高淄博市的整體形象和影響力。要建立城市間文化旅游合作關系，進行深度區域合作，大力開拓文化旅游市場。要高度重視文化旅游特色產品開發和購物平臺的打造，大力發展文化旅游購物，帶動文化旅游產業轉型升級。

參考文獻：

[1]羅小華.夯實文化產業基礎，提升城市文化軟實力——以成都為例[J].中華文化論壇，2016(5).

[2]馮一粟，彭泳.打破路徑依賴培育多元市場主體——湖南文化產業發展的反思及建議[J].湖南大眾傳媒職業技術學院學報，2014(5).

[3]楊培玉，王培英.北京文化旅游創意產業發展驅動力及戰略研究[J].改革與戰略，2015(8).

作者:梅紅霞 單位:中共淄博市委黨校