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文化產業基本涵蓋所有門類，廣播電視、文化藝術、出版發行、文化娛樂等重點行業已有一定規模。至2011年底，全市共有網吧533家，游戲廳及休閑娛樂場所558家，從業人員2104萬人。廣播電視核心業務大幅增長，廣電營業收入每年增長20%以上，會展、創意、廣告、工藝美術等行業也正在加速發展，規模日趨壯大。目前，全市已基本形成了由娛樂市場、演出市場、電影市場、網絡市場、藝術品市場等組成的統一、開放、競爭、有序的文化市場體系。全市文化產業骨干企業經過改革，體制機制更加靈活，成為新的具有較強競爭力的市場主體。江蘇紅色動力文化投資發展有限公司以“紅色動力”為連鎖品牌，采取“直營＋加盟”的連鎖經營模式，在全省范圍內開展網絡服務連鎖經營管理，構建連鎖經營的新型網吧業務平臺，全市有535家、大市區有96家網吧加盟該公司。

鹽城文化產業雖然已具備了一定的基礎，但與建設“國民經濟支柱產業”的目標相比，與鹽城經濟社會發展狀況相比，與居民日益高漲的文化消費相比和精神文明需求相比，鹽城文化產業總體所占比重較小，對國民經濟的貢獻水平偏低，文化企業總體規模偏小，實力不夠雄厚，缺少在國內有影響力、輻射力的文化品牌。一是體制障礙有待進一步突破。文化產業發展的進程主要取決于社會整體的制度設計，特別是有關市場塑造與維護的制度安排。而鹽城目前的文化體制改革尚未完全到位，政府辦文化、管文化的模式尚未根本改變，行政干預色彩較濃，缺乏統一有效的文化產業發展政策支持體系，政府促進文化產業發展的公共服務體系尚未建立。部分文化產業單位在人員管理、資金使用上仍按照事業單位模式運行，市場意識淡薄，產業競爭力不強。二是資本市場有待進一步活躍。文化產業要做大做強，進入快速發展的良性循環，需要金融政策的大力扶持，而文化企業小而散、輕資產、無抵押物的特點，又往往使眾多金融企業望而卻步，資本投資不足已成為制約鹽城文化產業發展的“瓶頸”。鹽城原先文化企業的國有色彩較濃，雖已改制為產業集團，但國有資產的慣性使其短時間內難以轉化為可進行現代市場運作的重量級文化資本，文化產業對金融工具的開發、利用之條件不充分，文化產業的社會投融資體制尚未形成，文化產業大規模擴張的資本條件欠缺。三是人才隊伍有待進一步建設。建設文化強市，總的要求是實現文化事業強、文化產業強、文化人才隊伍強，其中，人才資源是第一資源，文化人才隊伍建設是文化事業的重要推動力量。但鹽城文化產業從業人員中行政人員所占比重較大，而那些懂文化經營管理和營銷、具有戰略思維和資源整合能力的復合型人才比較短缺，熟悉國際慣例和規則、可以從事國際文化貿易和交流的外向型人才相當短缺，在國際上享有盛譽、站在各自文化領域前沿的頂尖型人才尤其短缺。四是科技含量有待進一步提高。高科技的投入使文化領域發生了巨大變化，呈現出集約化、高科技化以及通過大眾傳媒廣泛擴散的態勢。發達國家的文化產業通過不斷提升文化服務的科技含量，不僅創造著全新的生活理念，而且刺激新的文化需求，從而引導市場消費熱點，增強其市場競爭力。而鹽城的文化企業在高科技投入方面顯得不足，導致文化產品的科技含量不高，從而降低了文化產品的競爭力。同時，也使大眾高層次文化消費的熱情受到了抑制，未能滿足人們文化消費的需要。

經過前一階段的積累，鹽城市文化產業發展的經濟環境、體制政策環境趨于完善，文化在經濟社會發展中的地位和作用獲得共識，文化需求和文化消費呈現更加旺盛的趨勢，為鹽城文化產業的未來發展奠定了良好的基礎，而要真正成為國民經濟支柱產業，實現文化強市的目標，其著力點在于推進多層面的文化創新戰略，推進文化產業的現代化建設。一要創新管理模式，大力解放文化生產力。解放思想，轉變觀念，樹立新的文化產業發展觀，進一步轉變政府職能，強化服務和管理意識，加大改革力度，構建文化產業管模式，逐步建立起黨委領導、政府管理、行業自律、文化企業依法運營的文化產業管理體制。繼續推進經營性文化事業單位轉制和國有文化企業公司制改造，努力形成有較強自主創新能力和市場競爭能力的文化企業與企業集團，盡快培育出一批主業突出、核心競爭力強的文化產業上市公司。建立健全競爭、激勵、約束機制，為各類文化企業發展創造良好的政策環境和平等競爭機會，放寬市場資金準入限制，鼓勵支持非公有資本進入政策許可的文化產業領域，培育一批重點民營文化企業。二要創新投資模式，加快搭建金融服務平臺。調整國有資本對文化產業的投資范圍，鼓勵非公有資本以直接投資、間接投資、項目融資、兼并收購、租賃等形式進入一般競爭性文化行業，逐步建立以國有資本為主導的投資主體多元化、投資方式多元化、投資機制市場化的新型文化投融資體制。整合金融資源，發揮財政財政資金杠桿作用，擴大文化企業直接融資規模，積極運用銀團貸款、融資租賃、項目融資等多種方式，支持文化產業的重大項目建設。積極探索以知識產權、無形資產等為標的的質押貸款業務，鼓勵文化產業運用企業債券、中小企業集合債等融資工具，引導民間資本和國際資本投入文化產業，探索建立文化產業風險投資機制，在重點文化產業園區建設孵化器，吸引各類風險資本，為科技含量較高、市場競爭較強的中小企業提供綜合服務。三要創新人才機制，增強文化產業創新能力。高度重視文化產業人才隊伍建設，著力營造鼓勵支持創新、創業，有利于吸納和積累人才進行文化生產服務的精神氛圍，創造優秀人才脫穎而出的環境。建立文化產業專門人才數據庫，摸清文化產業人才供求情況，重點解決文化產業發展中的結構性短缺和層次失衡的問題。大力引進高層次、高技能、通曉國際通行規則和熟悉現代管理的高級文化產業人才，進一步完善文化產業人才、智力和項目相結合的柔性引進機制，形成人才優勢，打造鹽城文化產業人才高地。建立健全以能力和業績為導向、科學的社會化的人才評估體系和激勵機制，完善人才評價手段，努力提高人才評價的科學水平。鼓勵有條件的文化企業對作出突出貢獻的經營管理人才、專業文化人才實行期股、股權激勵，探索人才資本及科研成果有償轉移制度，推進人才培訓的國際交流合作，引導鹽城高校加快文化產業相關學科的建設，增設緊缺專業，培養急需人才。四要重視科技創新，轉變文化產業發展方式。加大文化科技創新力度，大力引進先進的技術裝備、營銷經驗和人才智力資源，提升文化產業的科技含量和文化產業檔次，增強“鹽城創造”的文化主導產業在全省的競爭優勢，推進制度創新、管理創新和技術創新，實現由產業擴張向產業升級轉變，促進文化資源優勢轉變為文化產業經濟優勢。逐步加大對文化產業升級的投入力度，鼓勵文化企業進行技術創新和產業升級，設立專門用于科技創新的風投基金，以推動文化產業朝高新技術方向轉型。建設文化產業的技術創新平臺，支持高校、科研院所與企業合作，在重要文化產業領域開展面向應用的關鍵技術和共性技術的研發。加強行業技術標準的研發，完善文化產業標準體系和規范體系建設。切實加強知識產權執法力度，依法打擊侵權行為，保護文化產業的創新成果。

努力打造具有鹽城特色的文化品牌：一要積極推進文化產業園區建設。按照政府協調、市場化運作的模式，加快推進文化產業園區建設。積極引導和支持有意向、有能力的機構、企業、社會中介參與文化產業園區建設。做好文化產業園區的規劃、定位及建設工作，使文化產業園區成為文化企業和人才的集聚地，發揮群體競爭優勢，探索以文化產業園區為增長極、帶動周邊共同發展的功能升級的新模式。充分調動各級政府在推進文化產業園區建設中的能動性和積極性，挖掘區域發展文化產業的潛力資源，加強對文化產業園區的管理，形成園區的品牌優勢。二要加快文化產業人才培養和引進。積極開展文化產業人力資源的培訓活動，依托高等院校、職業技術學校的優勢，調動社會各方力量，重點培養研發設計、文化傳媒等專業人才。加快培養既懂文化產業內容，又擅長經營管理的復合型人才，形成人才集聚高地。充分挖掘鹽城文化的深厚底蘊，以豐富的文化內涵吸引人才，以優厚的條件和環境吸引人才。逐步形成有效的人才培養和激勵機制，深化用人制度和分配制度改革，把構建人才資源高地作為發展文化產業的戰略重點和基礎工程，建設高素質的文化產業隊伍，推進文化企業穩步健康發展。三要大力發展公益性文化事業。改進和加強公共文化服務，以大型公共文化設施為骨干，以社區和鄉鎮基本文化設施為基礎，完善公共文化設施網絡布局，構建覆蓋全市、惠及全民的公共文化服務體系。重點加強農村公益性文化設施的設立和公共健身場地的建設以及免費活動器械的配置，使體育館、圖書館和電影院的分布更加合理。加強文化設施建設。力爭將文化產業經營場所等文化娛樂設施建設，列入城市建設總體規劃，做到布局合理，檔次適中。對現有的文化娛樂場所有計劃地進行改造，建設成多功能綜合性娛樂中心，一些破舊不堪的影劇院可以在原址上拆除重建或異地新建。同時，有選擇地建設若干個大型娛樂設施，增加其科技含量，以特色娛樂項目吸引更多的消費者。

盡快建立政府推動型的文化產業發展機制：一要盡快制定文化產業發展規劃和文化產業政策。在深入調查和充分論證的基礎上，找準方位，揚長避短，突出特色，加緊制訂符合鹽城市實際的文化產業發展中、長期規劃，并將其納入全市發展整體規劃，分步實施，確保其沿著健康的軌道發展。規劃的重點應明確具有大規模文化生產能力和較強市場擴展能力的優勢產業。綜合考慮鹽城的文化資源、地理優勢、技術支撐以及市場需求等因素，建議將圖書音像業、文化娛樂業、文化旅游業確立為鹽城市優先發展的文化支柱產業。二要加大投入，落實扶持政策。充分發揮政府的主導作用，擴大公共財政覆蓋范圍，確保財政對文化的投入增幅不低于同級財政經常性收入的增長幅度，使文化建設的投入每年都有較大增長。確立“文化立市”方針，在調整經濟發展戰略過程中，把文化產業作為拉動經濟發展的重要力量，盡快設立“文化產業基金”和“人文科學基金”，提供貸款支持新興文化的發展，推出相關政策和法規，給文化產業提供廣闊的生存和發展空間。制定政策，廣泛吸納社會資金投入文化事業和文化產業。設立專項資金，促進優秀文化遺產和古跡文物等的發掘整理和保護。堅持以市場調節配置為主，建立配套的文化保護機制，調動一切因素，實現文化投入總量的快速增長。推動政府對文化藝術生產管理的改革，包括確定政府對文化建設的投入總量。制定文化產業發展戰略和文化產業政策。確定文化藝術生產優先發展的具體目標和市場經濟條件下文化藝術生產的經營機制，重組市場經營主體，解決好社會主義精神文明、市場經濟體制與文化藝術生產規律有機結合、文化藝術創作與市場經濟的關系、文化藝術制作的產業化以及傳統文化藝術的保護、發展與創新等問題。三要突破產權體制障礙。積極開展對文化產業集團股份制改造的試點工作，實現股權多元化，增強其活力。建立“文化產業集團”資本運營方式，吸引非文化產業的投資實體和相關高科技產業進入。進行資本經營體系的結構再設計，實現政資分開、政企分開、出資者所有權與法人財產權分開。可考慮設立鹽城市文化產業資產經營公司，確保政企分開。積極開展文化產業集團的組織、資本、資產、債務、產業、功能、管理、品牌、文化和人力資源重組，構建集團的核心競爭力和創新能力。敢于創新，抓住機遇，大膽在文化領域率先大規模直接利用外資，適時開展文化產業投資項目招商會，爭取國外知名文化產業跨國公司和國內大型文化企業集團在鹽城落戶。可考慮成立文化產業振興機構和民間文化交流協會，使政府和民間同心協力，共同提升鹽城文化產業的競爭力。四要培育文化市場主體。鼓勵、支持和引導社會各類資本以多種形式投資文化產業，參與文化基礎設施建設，興辦影視制作、動漫、放映、演藝等文化企業；鼓勵和引導多種所有制市場主體進入文化經營領域，通過改制、重組、聯合、兼并、收購、租賃、承包經營等多種形式進行文化產權制度和經營機制改革，發展一批社會力量興辦的中小型文化企業，促進市場競爭；鼓勵和扶持文化企業以資本和業務為紐帶，實施跨行業、跨地區、跨不同所有制規模擴張，做大做強一批擁有知名品牌和具有自主知識產權，整體創新能力、市場開拓能力、成本控制能力較強的支柱性文化產業集團。五要進一步規范文化市場秩序。政府及文化行政主管部門要依法加強對文化市場的監管稽查力度，提高文化市場經營者的依法經營意識和責任意識。加大宣傳力度，完善管理機制，依法查處有損于精神文明建設、有損于社會穩定的違法違規行為，全面推進鹽城市文化事業的健康有序發展。（本文作者：張伯銘 單位：鹽城市人大常委會）