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摘要：本文結合蘇北實際，運用二維矩陣法針對不同發展階段文化企業(包括小微初創型文化企業、中小成長型文化企業、大中成熟型文化企業等)與不同類型文化企業(包括文化創意原創企業、新興業態文化企業、數字出版類文化企業等)，構建了對應的政策組合矩陣，并提出了具體的政策組合套餐建議。

關鍵詞：文化產業；政策組合；矩陣

文化產業具有外部性，其中某些領域又具有準公共產品的特點，文化產業的這些特點決定了公共政策作用的重要性和必要性。如果完全依靠市場調節，就可能因“外部經濟性”導致供給或投資不足。因此，為促進蘇北文化產業發展，政府應研究制定差別化的政策組合，給不同類型文化企業以對應的財政和金融等方面的支持。下面，運用二維矩陣法構建蘇北文化產業政策組合矩陣,并針對蘇北不同類型文化企業與不同發展階段文化企業(包括小微初創型文化企業、中小成長型文化企業、大中成熟型文化企業等)，提出了政策組合套餐建議。

1蘇北文化產業政策組合矩陣

政府對文化產業的政策支持，主要有三種基本路徑：一是財政政策支持；二是金融政策支持；三是公共服務政策支持。相應的，蘇北文化產業政策組合矩陣主要包含財政政策向量、金融政策向量、公共服務政策向量等三個向量，他們與蘇北不同類型文化企業及不同發展階段文化企業等這二個維度，可以構成蘇北文化產業政策組合矩陣，如表1所示。

2不同發展階段蘇北文化企業政策組合矩陣與套餐

2.1針對蘇北小微初創型文化企業的政策組合與套餐

(1)財政政策方面，通過產業引導基金、產業扶持基金、天使基金，進行文化企業培育。給缺錢的初創企業雪中送炭,對付不起租金的優質項目給予免租金入駐，以吸引更多優秀項目與團隊在蘇北聚集。暫免征收部分小微文化企業增值稅和營業稅。(2)金融政策方面，支持其通過眾籌、P2P平臺解決資金問題。支持以文化企業版權、著作權、知識產權、軟件登記證書等，進行質押擔保，并將劇本原創、動漫游戲、自媒體創業、影視傳媒、文化娛樂等初創和培育期的文化企業列入重點支持范圍，助推蘇北地方文創產業的發展。(3)公共服務政策方面，對符合條件的優質項目團隊減免辦公租金，引導其入駐文化產業園區或眾創空間。并為其參加國內外展會、演出、賽事等活動提供經費補貼支持。讓優秀文化創業者拎包入駐眾創空間或產業園，只需要做他們最擅長的事，企業設立、財務稅務、知識產權、法律咨詢、投融資服務、上市咨詢等問題都由政府資助的公共服務平臺幫助解決

2.2針對蘇北中小成長型文化企業的政策組合與套餐

(1)財政政策方面，通過引入風險投資基金、股權投資基金、產業投資基金，支持成長型文化企業發展。對成長型文化企業開展創新創業交流、創客沙龍、項目路演、社交聯誼、創新創業比賽、產品展示等品牌推廣活動予以資金補貼。減免小型文化企業所得稅。(2)金融政策方面，支持文化企業通過“投、保、擔、貸、孵、融”投融資平臺獲取發展資金，鼓勵金融機構開發文化融資擔保、知識產權質押等產品和服務，開發以成長性文創企業實際控制人股權進行質押的股權質押貸款，以及訂單貸等符合文創企業發展特點的金融產品。(3)公共服務政策方面，構建蘇北文化產業要素市場和資源交易平臺，形成文化體育、藝術品交易、影視等各細分行業的綜合交易平臺。在眾創空間和文化產業園設立成長型文化企業加速區、文化項目路演中心、商務洽談區、培訓區、產品體驗區、平臺研發區、產品展示區等，為成長型文化企業和創業團隊提供全方位服務

2.3針對蘇北大中成熟型文化企業的政策組合與套餐

(1)財政政策方面，給文化產業技術支撐領域企業以所得稅優惠，運用稅收杠桿，鼓勵大中型文化企業“融合式發展”“內涵式發展”“集約化發展”“品牌化發展”和“國際化發展”。(2)金融政策方面，支持文化企業采用短期融資券、中期票據、集合債券等金融工具，拓寬融資渠道，推動其跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，做強做優做大企業。將部分財政專項扶持資金轉化為風險補償基金，通過風險共擔方式，增強銀行開展文創企業貸款業務的積極性，支持銀行通過杠桿放大以信貸方式間接支持文創企業發展。(3)公共服務政策方面，建立蘇北“文化資源數據庫”“科技文獻查詢系統”“知識產權與專利信息服務平臺”“云計算與大數據分析服務平臺”等基礎性公共服務平臺，為文化企業提供數字化信息與大數據挖掘服務，促進蘇北文化企業與高端制造業、建筑業、商業服務業、信息業、旅游業、農業和體育業等領域的融合發展。如果將蘇北文化產業政策變量，用財政政策、金融政策、公共服務政策這三個向量表示，對應的企業發展階段劃分為小微初創型文化企業、中小成長型文化企業、大中成熟型企業這三類，則可將上述政策組合套餐轉化為政策組合矩陣表，如表2所示。

3不同類型蘇北文化企業政策組合矩陣與套餐

3.1針對蘇北文化創意原創型文化企業的政策組合與政策套餐

(1)對蘇北文化創意原創型文化企業原創作品的前期制作、資質認證、專利申請、商標注冊、著作權登記的有關費用、原創作品參加國內外網絡游戲會展活動的展位費、裝展費等，給予一定的財政補貼。(2)設立政府獎勵。利用財政專項資金設立涉及文化產業領域的獎勵基金，如數字內容、動漫、網友、多媒體等方面，獎勵對象主要針對蘇北優秀原創作品、優秀企業。突出對蘇北原創型文化企業原創作者的前期補貼和后期獎勵，后期獎勵主要針對原創作者的優秀作品進行獎勵。(3)加大對蘇北原創型文化企業優秀原創作品的政府采購力度。在文化企業發展初期階段，為扶持其順利發展，擴大原創作品的影響力和傳播范圍，可以通過加大蘇北政府采購力度，免費向消費者提供。

3.2針對蘇北新興業態文化企業的政策組合與政策套餐

(1)新興業態文化企業初期階段投入大、風險高，前期投入主要依靠后兩個階段獲得補償和收益。應通過對文化衍生品實行稅收優惠促進蘇北文化企業衍生品的開發，延伸產業鏈，讓蘇北新興業態文化企業從衍生品開發和生產中獲得高額收益，增加自身的資金積累，為初期階段的投入提供資金來源。(2)增加蘇北文化產業引導基金規模，設立文化產業發展基金，擴大對蘇北新興業態文化企業支持的領域。資金來源建議采用文化產業的稅收收入、社會資金以及金融資本等多元化資金，也可以通過股權融資的形式，以擴大資金來源，設立重點發展領域的動漫基金、網絡游戲基金、數字出版基金等子基金，促進蘇北新興業態文化企業的發展。(3)對蘇北新興業態文化重點企業、重點項目、重點產品，通過提供貸款貼息和貸款擔保等方式，降低其融資成本，擴大融資額度，更好地促進其做強做大。對小微企業，應通過對貸款擔保公司的補助，加大擔保公司的擔保力度，使其能順利獲得銀行貸款。

參考文獻

[1]王媛.江蘇省文化產業發展的財稅金融支持政策研究[J].時代金融,2017(15).

[2]郭淑芬,趙曉麗,郭金花.文化產業創新政策協同研究——以山西為例[J].經濟問題,2017(4).

[3]徐文燕.基于文化產業特殊性視角的文化產業政策取向——以江蘇文化產業政策文本為例[J].現代經濟探討,2013(8).

作者:陸松福 何偉 單位:1.淮陰工學院 2.淮陰師范學院