石油化工企業安全文化建設思考分析
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1986年國際核安全咨詢組在“切爾諾貝利核電站事故后評審會總結報告”中，首次提到“核安全文化”的概念。1991年，國際原子能機構編寫了《安全文化》，首次對安全文化進行定義，提出了安全文化的要素，引起了全世界對安全文化的關注，標志著安全文化正式誕生。我國隨即對安全文化進行了引進、研究和推廣，2006年，國務院辦公廳印發的《安全生產“十一五”規劃》將安全文化建設列為重點工程。2008年，國家安全監督管理總局頒布了AQ/T9004—2008《企業安全文化建設導則》和AQ/T9005—2008《企業安全文化建設評價準則》，為企業進行安全文化建設提供了工作指南。
安全文化建設的重要性
企業安全文化是企業文化的重要組成部分，安全文化建設通過創造一種良好的人文氛圍和協調的人機環境，對人的觀念、意識、態度、行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產生控制作用，以達到減少人為事故的效果，安全文化是事故預防的一種“軟”力量，是實現零事故目標、超越傳統安全管理來解決安全生產問題的根本途徑。另外，隨著世界經濟一體化的不斷深入和石油化工行業的開放，石油化工企業面臨更大的內外部競爭壓力，通過安全文化建設，可以提升安全管理績效，成為企業對外展示的品牌，有助于增強企業文化競爭力，為企業發展帶來更好的社會效益和經濟效益。
杜邦事故主因結構理論表明，事故發生的因素中，人的不安全行為占96%，物的不安全狀態占4%，但兩者均是由于人的因素直接或間接導致的。同樣，對于我國石油化工企業，人的不安全行為也是引發事故的主要因素，研究表明，大多數事故都是由于人員違章作業造成的，說明我們的員工安全意識不夠，企業安全文化建設還存在一些問題。
對安全文化建設認識不到位，缺乏系統的規劃研究
面對安全環保形勢內外部巨大壓力，石油化工企業對安全愈加重視，安全投入也逐年增加，但是安全形勢依然嚴峻，大、小事故呈現突發、頻發態勢，企業領導在安全管理上也是戰戰兢兢。但在安全文化建設的認識上，部分領導要么將安全文化看成空中樓閣、可望不可及，短期內難見成效，認為沒那么重要。要么將安全文化建設與安全活動等同起來，并且認為安全活動只是一種形式上的需要，走走過場就行了，仍簡單地停留在張貼宣傳畫、懸掛標語等形式上。管理者認為安全工作是安全部門的事情，導致安全管理的專業深度不夠，管理流于形式。作業人員認為公司安全理念過于空泛，距離自己很遙遠，員工沒有意愿也沒有渠道參與安全管理。由于企業領導者、管理者、作業人員對安全文化的錯誤認識，造成企業對安全文化建設缺少系統規劃、沒有或很少進行專門總結與研究，導致企業安全文化建設始終在起步階段停滯不前。
制度規程可執行力不強，管理措施不落實
隨著國家、監管部門及上級對安全的重視程度增加，相關的文件和要求也隨之增多，企業為了迎檢需要，不斷增加規章制度的厚度，制度制定者大都考慮的是符合國家法律法規及上級的要求，并不考慮企業實際情況和基層員工的工作狀態，造成同一件事情在多項制度中重復出現，甚至相互矛盾，可執行性差；安全操作規程規定的過于詳細，而更新不及時；崗位員工不參與編寫安全操作規程，規程編寫水平的高低，完全取決于技術人員的個人能力。這就導致有章不循、違章不糾的現象較為突出，對事故責任追究處罰力度很大，但在組織員工吸取教訓方面流于形式，沒有把事故作為一種資源，避免類似事故重復發生。
員工安全意識不強，教育培訓缺乏針對性
部分員工因麻痹心理而產生的不安全行為，主要體現為違章作業，在作業中不能有效辨識風險，或是明知危險仍抱有僥幸心理，不采取防控措施；部分管理者存在著責任心不強，違背科學倒排工期，平時將安全的重要性掛在嘴邊，實際操作時搶工期、違章指揮，使安全為工期、經濟效益讓路。在員工培訓上，培訓缺少計劃，過于隨意，為了完成學時而培訓，全然不顧培訓的內容是否對培訓對象有用，大水漫灌式培訓，造成員工對規章制度及操作規程的掌握不深不透，不能將安全與本崗位業務活動進行融合，而是把安全與業務活動互相割裂起來，導致員工風險識別水平低，防范事故能力差。
石油化工企業安全文化建設的對策及典型做法
企業領導要認識到安全文化建設不同于傳統的安全管理，是較高層次的安全工作，是企業可持續發展的必經之路；同時也要意識到安全文化建設不是一蹴而就，而是一項長期的工程。因此，企業領導層應對本單位的安全文化進行評估，進行安全文化建設系統規劃。
強化領導作用和員工參與
各級領導應踐行有感領導，通過公開承諾、制定并執行個人安全行動計劃，進行安全觀察與溝通，定期進行安全授課，深入基層開展安全檢查，在各種場合強調安全文化建設的重要性，帶頭執行公司的各項規章制度，起到示范表率作用，從而影響并帶動員工主動遵章守紀，同時，企業還應該建立與員工的溝通渠道，使員工的建議和意見能迅速傳達到管理層，并被積極回應；企業在編制制度和規程時，應征求員工意見，充分考慮可執行性，對制度和規程的落實情況予以追蹤，及時修改不合理的地方，使管理層和作業層能夠共同參與到企業的安全管理中，增強員工的主人翁意識，營造良好的安全文化氛圍。以培訓提升能力，增強員工安全意識企業應根據行業特點、作業內容、員工素質等，編制針對不同層級的人員的培訓需求矩陣，明確不同崗位人員的培訓內容、學時以及應該達到的效果。依據培訓需求矩陣，編制不同崗位員工的培訓計劃，增強培訓的針對性，并將培訓效果、學歷、工作經歷等與崗位相結合，進行員工的能力評價，確保崗位與能力能匹配。針對員工出現的違章行為，不能簡單粗暴的予以嚴懲，應進行原因分析，更多采用再培訓的方式予以糾正，使員工逐步養成良好的行為習慣，引導員工不斷提升自身的安全意識。
以安全活動為抓手，營造良好的安全文化氛圍
企業可以將家庭、親情觀念引入到安全文化建設中，采用張貼員工全家福，書寫安全寄語，開展家屬座談會等方式，讓員工充分體會到“安全不僅僅是企業和個人的事情，還關乎家庭的幸福”，認識到自身的安全對于家庭的重要性，將自己的安全行為當作對家庭的責任。企業可以利用宣傳欄、建立安全文化墻、在設備、管線等位置懸掛安全標識，實現安全目視化，也可以以QQ群、微信公眾號等新媒體為傳播載體，向員工宣傳安全文化，選樹安全工作典型，支持先進發揮示范引領作用，形成向先進學習、向先進看齊的導向，讓員工時刻處在安全文化的氛圍中，潛移默化地引導員工接受安全文化、踐行安全文化。安全文化建設不是一蹴而就的工作，是一個逐步完善發展的過程，需要各級領導高度重視、全員積極參與，對安全生產進行全過程管理。通過培訓、一系列安全活動等營造濃厚的安全文化氛圍，使員工將強制性的制度轉化為自覺遵守的行動，才能真正實現“要我安全”向“我要安全”的轉變，逐步實現企業安全零事故的目標。
作者：梁曉 單位：中國石油天然氣第一建設有限公司
