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摘要:中國特色社會主義進入新時代，我國法治文化建設面臨嶄新的歷史境遇和時代挑戰:一是在以西方法治文化為中心的理論框架下，如何正確評價和認識中國傳統法律文化與當今法治文化的關系;二是在建設社會主義文化強國的背景下，如何打破思維定式，使法治成為人們的價值追求;三是在堅持全面依法治國背景下，如何營造適合法治文化形成發展的社會環境。從制度保障的視角出發，推進社會主義法治文化建設，應該從三個維度展開:一是培育公民法治意識;二是建立可操作的文化保障體制機制;三是倡導社會成員文明法治行動。

關鍵詞:新時代;社會主義法治文化;制度保障

中國特色社會主義進入新時代，是黨的提出的重要政治判斷。在“新時代”這一嶄新的歷史方位下，“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障?！比嫱七M依法治國的總目標是“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家?！雹俜ㄖ螄医ㄔO，必須堅持發展中國特色社會主義法治理論，提高全民族法治素養，必然要求建設高度發達的社會主義法治文化。

一、社會主義法治文化

文化是一個民族代代相傳的精神脈絡，文化興國運興，文化強民族強。黨的報告中指出，文化自信是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量。社會主義法治文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，在當今時揮著不可替代的精神指引和支撐的作用。有關法治文化的概念，理論界成果眾多。有的學者以文化為載體，從制度、精神、實踐層面界定法治文化，指出:法治文化應該是人們在社會法治管理與實踐過程中所形成的行為方式和思維方式的總和。②李德順先生認為，法治文化首先應該區別于“法制文化”、“法學文化”等學術語言，它的研究前提應該是法治國家和法治社會的實現。從廣義文化的角度出發，在實現了依法治國的國家和社會，法治就是它所具有的特定的文化類型、文化體系。法治在這樣的國家和社會中，被看作是本能的生活需求，不再是特定法律領域的專有職能。因此，法治文化成為統一的文化體系，可以涵蓋經濟、政治、社會等所有領域。③有的學者認為，法治文化是相對于人治文化而言的一種進步的文化形態。法治文化有廣義和狹義之分，從廣義文化的角度來看，法治文化作為文化內涵中的一種形式，應該包含法治精神文明成果、法治制度文明成果和法治行為文明成果三部分。從狹義文化的角度來看，法治文化是相對于經濟、政治等文化形式而言的，它應該專指廣義法治文化中的法治精神文明成果，即有關于法治的思想觀念、理論理念、意識信仰等方面的成果。以社會主義法治理念為核心，提倡全社會形成法治追求、法治意識、法治信仰，要求全體社會成員自覺遵循上述精神理念的法治文化就是社會主義法治文化。④筆者認為，文化概念本身具有廣義與狹義之分，而法治文化隸屬于文化層面，因此也可以從廣義與狹義方面加以界定。所以，社會主義法治文化應該包括:廣義角度的法治成果，即政治文明、精神文明、行為文明在法治上的體現;狹義角度的法治成果，專指法治精神文明成果和法治行為文明成果，它與法治社會、法治政府、法治國家相適應的法治成果的總和。

二、新時代社會主義法治文化建設面臨的挑戰

黨的十八大以來，以習為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，推動“五位一體”總體布局，推進“四個全面”戰略布局，取得了改革開放和社會主義現代化建設的歷史性成就。黨的報告中總結指出:過去五年法治國家、法治政府、法治社會建設相互促進，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強。但從現實來看，我國的法治文化建設與社會主義法治國家的要求仍有差距。而我國面臨的嶄新的國際、國內環境，也使我國的法治文化建設面臨新的歷史境遇和時代挑戰。

(一)在建設社會主義文化強國背景下，如何打破人治思維束縛，使法治成為人們的價值追求人類文明進步的歷史充分表明，只有擁有強大文化實力的國家和民族才有可能在世界先進民族中屹立不倒。建設社會主義文化強國，使我國從文化大國轉化為文化強國，是我們的歷史使命，這需要培養具有高文化素養的國民，需要培養高度的文化自覺和自信。中國存在幾千年的法律文化是以人治理念作為核心概念的，這與現代法治理念、法治精神是對立的。而近代以來，無數仁人志士正是在認識到了中國傳統法律文化落后方面的基礎上，積極尋求西方法律文化借鑒。建立在封建自給自足的自然經濟基礎上的儒家思想統治了中國幾千年，其推崇的禮法思想更是圍繞人治理念展開，無法為現代法治理念提供一個信仰的平臺。法治社會明確反對儒家禮法對現實社會所作的等級分明的制度安排。在如此法律文化傳統下，人民習慣用人情來衡量法律，推崇“法不外乎人情”。隨著我國依法治國方略的逐步實施，人民群眾的法律意識明顯增強。但是，在面對糾紛、沖突、矛盾等問題時，人們優先選擇的解決機制仍然圍繞“人情”為中心。只有面對人情不能解決的問題時，才會選擇法律途徑。一面是人民群眾日益增強的法律意識，一面是沖突解決依賴于人情、社會關系等非法律機制。面對這種困境，有的學者認為，是因為在法律實施的過程中，忽視了法治的隱型系統。法治的隱型系統是由精神層面的習慣、風俗、道德教化等因素組成。在中國，人們在遇到矛盾沖突時，更愿意尋求“人情關系”、私人交情等方式加以解決，最能體現人民對法治隱型系統的忽視。由于法治的隱型系統所涉及的道德、觀念、習慣、習俗等具體穩定性、連貫性等特征，因此，要發揮其作用，必須從中國傳統法律思想中尋求線索。將中國傳統法律文化中的優秀內容賦予時代意義，引導人民將法治作為價值追求。

(二)在以西方法治文化為中心的理論框架下，如何正確認識中國傳統法律文化與當今法治文化的關系鴉片戰爭以后，中國被裹挾進西方國家構建起來的世界結構之中。被裹挾進西方資本主義世界主導的國際結構的中國，外部面臨著西方國家強大的政治、經濟和軍事壓力;內部面臨著現代化轉型問題。在自上而下的“政府倡導型”改革的推動下，20世紀80年代以來，我國大量移植和模仿西方國家的法律制度。拿來主義獲得的法律制度，雖然形式上比較完善，卻難以產生預期的實施效果。即使確立了大量法律制度，仍然無法實現最初的立法目標，卻陷入了法律實施的尷尬境地。實際上，這種直接移植和復制西方文化形式的歷史可以追溯到20世紀初急于尋求國家獨立、民族解放時期的中國。新文化運動之后，先進的理論家更多得認同了西方世界的理論和標準。他們寧愿通過非常的破壞形成非常的建設，對中國傳統思想觀念進行徹底否定和批判?！霸谝晕鞣綖橹行牡睦碚摽蚣芎蛯W術進程中，中國被診斷為落后的、急需改變的對象和客體。”⑤傳統法律文化被認定為落后的，需要被拋棄和改造的，因此，更多的學者傾向于將中國傳統法律文化歸類為落后文化，急于用先進的西方法律文化取而代之，為此，他們大量翻譯、研究和傳播西方法律文化作品。而隨著中國經濟建設取得巨大成就，中國模式、中國道路越來越被世界接受和認可，中國學界也在反思自身對待傳統文化的態度。因此，在文化建設上從“打倒孔家店”到“新國學”、“新儒學”的復興，應該說，學界對待中國傳統文化的態度從全盤否定逐漸走向了更加科學和客觀。在對待中國傳統法律文化問題上，我們應該采取同樣科學、客觀的態度，并且應該承認中國傳統法律文化對當今中國法治文化建設的影響力。

(三)在堅持全面依法治國背景下，如何營造適合法治文化形成和發展的社會環境馬克思說:“環境是由人來改變的”，而“環境的改變和人的活動或自我改變的一致，只能被看作并合理地理解為革命的實踐”。⑥法治文化形成發展的社會環境，需要我們在社會主義法治建設的過程中去營造。當代中國法治建設取得了巨大進步，法律理念開始深入人心。在社會環境方面，如何尋找傳統人情社會與當代法治理念的結合點，將是營造適合法治文化形成和發展環境的核心內容。法治的精神意蘊在于人們對法的神圣信仰，而這種信仰來自于一個基本常識，即在現實的生活世界中人與人之間、人與其他群體和組織之間具有某種最基本的信任關系。在現代法治社會的現實中，這種信任關系來自于人們對契約精神的理解和認同。追溯西方法治的起源，從古希臘、羅馬的法治萌芽，到當今西方發達資本主義國家的法治發展模式，都遵循社會契約思想的脈絡。社會契約更多時候是指統治者獲得人民群眾支持的方式來自于人民通過契約對權利的讓渡，它是人民在信任統治者的統治理念的基礎上自愿的選擇。根據商品經濟的基本規律，契約精神能夠有效防止交換過程中不確定因素和不安全行為的發生。從法律意義上看，通過契約的方式，權利義務雙方達成最符合雙方利益的“妥協”選擇，各自規范和約束自身行為，實現社會生活在契約范圍內的有序狀態。然而，中國幾千年的文化傳統中，雖然不乏對誠信、契約等精神的推崇，但卻遠未達到契約觀念普遍化的程度。建國以來，尤其是改革開放以來，由于社會主義市場經濟體制的建立，人們的契約觀念日益濃厚，但與人們對人情的理解尚不能比肩。因此，一方面，應充分理解和重視傳承千年的中國傳統文化中的“人情”概念，尋求傳統人情支撐下的人民群眾的從眾、認同心理，在社會生活中更加重視對傳統文化的凝聚功能。另一方面，加強法律治理、法理認同等方面的宣傳教育，提高宣傳教育的針對性和有效性，提高整個社會對法治理念的認同感、信仰度。

三、新時代歷史方位下的社會主義法治文化建設制度保障

在正確評價和分析中國傳統法律文化的基礎上，結合法治中國建設的實際，社會主義法治文化在制度方面的保障機制應該從以下方面加以建設:

(一)精神層面:結合傳統法律文化，培育公民法治意識

報告中指出:堅持全面依法治國必須發展中國特色社會主義法治理論，堅持法治國家、法治政府、法治社會議題建設，提高全民族法治素養和道德素質?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出“增強全民法治觀念，推進法治社會建設，……使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者?！睘榇?，必須推動“全社會樹立法治意識”。⑦傳統的缺失，使得在我國要求社會成員形成對法的真誠信仰，就必須培養公民法治意識，形成意識形態層面對法治建設的觀念支撐。公民法治意識是公民對法治的原則、功能、要求、價值等概念觀念化的產物，外在表現為公民對法治原則、要求的理解，對法治價值的認同和追求，對法治實踐的積極參與。通過改革開放30多年的普法建設，人民對法的精神、法制與法治的區別，法治觀念等方面的理解普遍增強。同時，對人民群眾法治觀念的培育仍處于探索之中，可以說任重而道遠。首先，以正規學校教育作為培養全民法治理念的主體。要充分發揮學校教育尤其是正規學校教育的積極作用，引導全民積極配合，使盡量多的年輕人在學校中接受完整、正規、先進、科學的法治教育。雖然在學校教育的各個階段，都有法治方面的宣傳和培養，但是顯然，從學生的理解能力、人生經驗等方面來看，大學教育在其法治意識培養方面作用巨大。因此，在學校中開展對公民法治意識的培養和教育，應該注重可行性和實效性。一是開設獨立的公民法治意識教育課程，建立和完善公民法治意識培養體系，推進教育的規范化和制度化。二是有效劃分思想政治教育和公民法治意識培養教育之間的界限，改變將公民法治意識培養等同于德育的認識和做法。三是在教育和培養方式上，使學生更多與社會現實接觸，更加“接地氣”，有效防止說教式教育的枯燥乏味。其次，在公民法治意識培養方面還必須突出家庭教育和社會教育的雙重作用。家庭，尤其是“原生家庭”對公民個人的影響巨大，甚至可以直接影響公民個人的人格養成和“三觀”形成。作為家庭基本成員的父，母是孩子第一任，也是非常重要的一任老師，他們自身的文化素質、心理品質、言談舉止、行為習慣、思維方式等，都會對孩子產生絕大影響。因此，要充分發揮家庭在公民法治意識培養方面，尤其是對紀律、契約、誠信等觀念的培養方面“潤物細無聲”的作用。家長做到言傳身教，以身作則，幫助孩子在幼年階段培養起對法的認識和理解。同時，家長還應該與時俱進，吸收先進的教育理念和教育方式，尊重孩子平等人格，與孩子形成平等交流，幫助孩子樹立尊重他人、尊重生命、人人平等等基本理念，著重培養孩子的健全人格和健康心靈。在社會教育方面，一方面發揮社會組織、社會團體在公民法治意識培養方面的積極作用。一些社會公益組織，如法律援助志愿組織等，應該更積極主動的加強對法治概念、法的精神、社會契約理念等方面的宣傳和引導。利用它們自身的影響力，吸引更多的社會成員去學習、理解、遵從法治。另一方面，社會團體應該充分利用新媒體，如手機微信公眾號、客戶端等，以及新媒介，如IPAD、電話手表等，在公民中的普及度，有意識地倡導和傳播現代公民概念，以取代傳統意義上的百姓概念。在社會上廣泛傳播的文藝作品、電影電視作品等方面，更多的表達市民觀念方面的內容，避免“學而優則仕”思想在當今時代的繼續傳播。此外，在教育培訓方面，從經濟利益上吸引更多培訓機構和組織在公民法治教育方面進行投資運營。出臺積極政策，引導社會教育在公民法治教育方面發揮補充作用，使公民的社會教育模式走出水平低、效率差的困境。

(二)制度層面:聯系法治發展實際，建立可操作的法治文化保障制度

現代法治發展進程表明，法治不僅僅是一種治國理念，更是一種精神信仰和生活方式，尤其是一種制度建構。改革開放40年以來，黨和政府的治國理念從法制建設轉向法治建設，經歷了長時間的探索過程，取得了舉世矚目的成就。而從全民法律素質方面看，人民群眾的法治觀念明顯增強，公民意識、契約精神，誠信精神，平等理念等都有明顯進步。但是，應加強制度方面的建設，以保證社會主義法治文化的大發展。首先，建立法治精神專項教育培訓制度。法治精神的形成不是一朝一夕之事，在法治精神尤其是與之相關的核心概念如公民概念、契約精神等形成的過程中，教育將是最行之有效的手段。為此，應該在學校教育之外，設立專門的教育和培訓制度作為學校法治教育的良好補充。黨和行政機關的工作人員，在自覺學習和接受法治精神方面的教育的同時，有義務將法治理念向全體社會成員傳播。因此，可以在政府相關法治工作宣傳和教育部門建立專職人員隊伍，形成專門的教育和培訓制度，以保證法治精神在全社會的傳播。其次，建立法治文化成果大數據分析應用制度。大數據分析是近年來應用特別廣泛的問題處理方式。大數據不僅僅指數據庫龐大，更指大規模生產、應用、共享數據資料。在《大數據時代》一書中，維克托．邁爾指出，在公共衛生、商業服務等領域大數據變革給人民的工作、生活乃貴思維方式都帶來了巨大變革。這種變革能夠澄清改變大數據=數據大的誤解，引起人們來自方方面面數據的重視。文化成果本身即可構成龐大的數據庫，形成在數據分享、應用方面的颶風影響。建設中國特色社會主義法治文化的主要目的是為了實現好、發展好最廣大人民的根本利益，推動法治文化成果為全體社會成員共享是其題中應有之義。近年來，我國法治文化建設取得了許多成就，這些成就首先應該在全體社會成員之中廣泛宣傳，使他們充分了解我國法治建設的發展進程和輝煌成就，增強社會成員對法治精神和價值的理解和認同，提高他們對法治建設的信心和信仰。為此，應結合新媒體的發展，在網絡、手機、客戶端等媒介中傳播法治文明成果。同時，利用相應的技術手段，使社會成員在了解法治文明成果的同時，可以低費用或免費下載、利用相關文明成果，提高其利用率。由政府相關部門專門確立的宣傳和共享制度，將對此產生積極影響。最后，建立法治文化理論研究成果實踐轉化制度法學理論研究，應該結合當前法治建設的發展現實，著重探討社會主義初級階段法治建設問題，包括現階段法治建設的主要任務、矛盾、發展規律、障礙清除等，尤其是要探討法治文化理論研究成果向現實轉化的問題。一項有實踐意義的研究成果，應轉化為現實的實踐力量，向社會成員證明其現實可行性。為此，應該建立專門的實踐轉化制度，提供相應的資金、人員、技術等方面的支持，以幫助理論研究人員自主尋求實踐轉化。

(三)行為層面:推進法治社會建設，倡導全民法治文明行為

十八大以來，法治政府、法治社會建設成為我們黨努力推動的改革理念。法治社會建設，需要全體社會成員共同努力。倡導全民法治文明行為，是行之有效的建設手段。首先，充分發揮社會力量廣泛參與法治文明行為倡導方面的積極作用。我國的法治宣傳教育是政府主導下全社會共同參與的事業，在高度重視政府資源力量的組織和領導作為之外，應該更加注重發揮社會資源力量在法治文明行為倡導方面的重要作用。包括，更好地鼓勵、調動和引導各種人民團體、社會團體、志愿機構、服務機構等在法治宣傳和教育方面的示范作用，給予這些團體在法治宣傳和教育工作中更多便利措施，提供經費支持，保證它們在法治宣傳教育中發揮的重要作用。由政府推動、民間組織配合，引入某些適當的競爭機制，選擇適應人民需求，有益于法治宣傳教育的項目進行運作，以整合社會資源，幫助社會主義法治文化深入人心。其次，創新法治文明行為倡導的載體。在傳統媒體之外，結合新型媒體的廣泛應用，在倡導全民法治文明行為方面，應該充分利用戶外媒體如電子顯示屏、公交電視，移動媒體如手機客戶端、微信等傳播手段，積極推送和宣傳法治信息，法治文明成果，法治文明行為要求等，做到法治知識和信息即時可見。在互聯網+的時代，應更加重視政府法治網站，公共文化設施如圖書館、文化館、博物館在法治宣傳方面的作用。加強法治文化的市場化運作，積極扶持和鼓勵各類社會團體和機構，組織群眾性的文化活動，滿足人民對法治方面的多方面需求，使文化陣地成為法治管理和創新的平臺和載體。

［注釋］

①人民網．中國共產黨第十九次全國代表大會報告．專題報道

②薛虹．加強社會主義法治文化建設若干問題的探討［J］．中國司法，2012(5)．

③李德順．法治文化論綱［J］．中國政法大學學報，2007(1)．

④羅元蘭．加強我國社會主義法治文化建設［J］．湖北省社會主義學院學報，2012(2)．

⑤張建．傳統法律文化的當代意義．法律社會學評論［M］．華東理工大學出版社，2014，6:350．

⑥《馬克思恩格斯選集》(第1卷)［M］．人民出版社，1995．59．

⑦《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》［N］．人民日報，2014－10－29．

［參考文獻］

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［2］龔廷泰．建設社會主義法治文化論綱．金陵法律評論．2015年春季卷［C］．法律出版社，2015．

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［5］眭鴻明．論法治文化．法制現代化研究．第六卷［M］．南京師范大學出版社，2000

［6］謝冬慧．民初法治文化建設論綱［M］．山東大學法律評論，2013:124．

［7］法研．“中華文化與現代法治”對話錄［J］．中國政法大學學報，2010(5)．

［8］周葉中，祝捷．論中國特色社會主義法治文化［J］．武漢大學學報，2008(4)．

［9］張峰會．構建社會主義法治文化路徑探析［J］．學術探索，2012(2)．

［10］繆蒂生．論中國特色社會主義法治文化［J］．中共中央黨校學報，2009(4)．

作者:王光秀 單位:山東政法學院馬克思主義學院