體育文化市場監管機制的法律思考
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正因為體育文化產業對我國經濟發展的重要性和產業本身的復雜性，所以加強對體育文化產業市場的監管是非常必要的。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中提出:“完善文化產業政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化產業發展。”但是，我國目前對體育文化產業市場監管還存在很多的問題，應該引起我們的重視和正視，在對問題有清醒認識和分析的基礎上，尋找解決的對策，為體育文化產業的健康快速發展保駕護航。
1．1體育文化產業監管法律缺失
在一個法治國家中，保證社會正常運行的是科學健全的法律制度。在法治化的道路上我國已經取得豐碩的成果，但是不可否認的是在某些方面還存在立法上的缺失或者不足。其中，我國對體育文化產業的市場監管缺少專門的法律規定，有關的規定大多散見于一些相關的法律規范中，造成了法律適用當中的不便。即使存在一些關于體育文化產業監管方面的法律，也都是一些行政規章或者地方規章，效力級別偏低，還容易造成法律之間的沖突和矛盾，不利于對體育文化產業的監管。
1．2體育文化產業監管的執法、司法機關的執法、司法能力有待提高
當前對體育文化產業進行市場監管的機關沒有專門的行政機關，而是由很多個行政機關進行不同方面的管理。如果監管部門職責分配不明，會造成各部門之間監管職能的交叉，出現互相推諉責任或者爭搶監管市場的問題，也使得被監管人的負擔較重。在一些執法人員當中還存在著不文明執法、執法能力欠缺的現象。圍繞體育文化產業所產生的各種民事、行政和刑事糾紛也往往非常復雜，會涉及到各行各業，有的時候甚至不是個體之間的沖突，而是群體之間的矛盾，這就對司法機關和司法工作人員提出了更高的要求，不僅要具備豐富的法律知識，還要有豐富的實踐經驗。
1．3體育文化產業的監管方式比較單一和落后
當前的監管模式主要以執法人員的檢查監督為主，形式單一，無法滿足現代社會對執法現代化的要求。辦事效率低下，對現代化設備和手段的應用較少，對突發狀況的應急機制不夠全面和靈活。沒有建立各部門聯合執法的長效機制和信息互享體系。
二、解決我國目前對體育文化產業市場監管中存在的問題的法律建議
大力發展體育文化產業，繁榮體育文化市場是我國貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會文化發展的一項重要舉措。但是如果沒有良好的產業發展和市場經營環境，體育文化產業和文化市場的繁榮發展將難以得到保障。因此，當前積極探索體育文化產業監管執法新思路，建立健全體育文化市場監管體系顯得相當重要。在此，筆者建議可從以下幾個方面著手:
2．1樹立堅定的共產主義信仰和為人民服務的精神
面臨新形勢、新任務和新要求，體育文化市場綜合執法部門作為加強文化市場管理工作設立的機構隊伍，將面臨著更加艱巨、繁重和光榮的使命。為更好地肩負起保衛國家文化安全、規范市場經營秩序，促進體育文化產業繁榮發展的重任，文化執法部門必須進一步加強隊伍政治思想教育，明確行動綱領和思想指南，使隊伍牢固樹立起建設有中國特色社會主義的共同理想，確保體育文化產業市場監管執法工作始終沿著正確道路前進。
2．2加強制度建設和體育文化產業監管法律立法工作
面臨新的形勢，當前文化執法部門結合當前工作實際，著力加強制度建設。一是要完善人才管理機制，積極創造條件提拔任用優秀執法人員，讓優秀人才能夠在執法工作中脫穎而出;二是要完善考核工作機制，考出實際，考出民意，指出不良表現，掃除不良習氣，表揚獎勵積極者，鞭策促進落后者，營造出良好干事創業氛圍。立法機關要加強立法工作，完善和健全體育文化產業市場監管法律、法規，使執法機關的執法工作有法可依。
2．3創新市場監管方式
建立體育文化市場經營場所數據庫，掌握體育文化市場的經營狀況和動態逐步建成覆蓋全國、上下聯動、統一高效的文化市場技術監管平臺，規范市場準入和綜合執法工作，實現對主要門類文化市場的綜合動態監管和應急指揮，全面提升文化市場監管能力。推進網絡執法技術手段創新，提高文化市場監管效率。不斷改進管理手段和方法，綜合運用法律、行政、市場等手段加強對文化市場的宏觀管理，實現管理的經常化、制度化、規范化。
2．4建設一支高效的行政執法、司法隊伍
堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”方針，拓展執法領域，壯大執法隊伍，加強法律、經濟、文化等知識學習，不斷豐富學習內容，改革學習方式，繼續實施“走出去、請進來”人才培養模式，加大交流輪崗力度，努力促進體育文化市場執法隊伍專業化、知識化、年輕化，為文化體育市場的純凈繁榮有序提供堅強的組織和人才保障。加強隊伍建設。按照“統一領導、統一協調、統一執法”的要求，加強綜合執法隊伍素質建設、裝備建設、形象建設和業務建設，不斷推進綜合執法工作的專業化、科學化、規范化，建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正、形象好的體育文化產業監管綜合執法隊伍。在執法工作中，樹立執法為民意識，積極加強法制宣傳和執法服務工作，盡量減少處罰和強制措施的使用，妥善快速地處理好文化市場存在的問題，實現文化市場繁榮穩定、規范有序的目標。加強體育文化產業市場誠信建設。全面實施政務公開，加強信息服務，建立全國及省、市級文化市場經營管理數據庫，向社會公開政策信息、審批信息、文化市場發展及警示信息等政府基礎數據。強化行業自律，充分發揮行業協會在體育文化市場誠信建設中的作用。開展文化市場企業信用等級評定，帶動體育文化產業市場的行風建設。
三、小結
當前，積極探索體育文化產業市場監管的新思路，構建體育文化產業市場監管新體系，推動體育文化產業和文化市場繁榮發展已經成為現代經濟社會文化發展的必然要求。體育文化產業執法部門應進一步加強隊伍政治思想教育，加強組織領導，使隊伍樹立起一個共同理想，堅定理想信念，確保體育文化產業市場監管工作始終沿著正確的道路前進。在執法工作中，著力加強隊伍和制度建設，突出市場監管重點，采取切實有效措施，積極研究和推行執法新方式。這不僅是理論界的重要課題更是新時期社會經濟發展的迫切需要。
作者：林琳 單位：哈爾濱金融學院法律系
