發電企業碳排放強度管理改進建議
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2020年9月，生態環境部印發了《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）（征求意見稿）》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》與上一稿相比較有幾個方面的重大修改：一是提高了供電碳排放基準值。這表明國家對首批進入碳排放權交易市場的發電企業持“鼓勵先進、保護大多數”的態度；二是僅保留1套配額管理方式。即將發電行業按300MW等級以上常規燃煤機組、300MW等級及以下常規燃煤機組、燃煤矸石、水煤漿等非常規燃煤機組和燃氣機組四個類別納入年度配額管理；三是明確操作細節。增加了對配額總量、配額分配方法、配額發放、配額清繳等環節處理的詳細規定。面對新的《實施方案》，如何做好碳排放強度管理，確保配額總量滿足實際需求，實現碳排放權交易市場效益最大化，是發電企業當前碳排放強度管理工作的重心。
由西南某發電企業碳核查引發的疑問
2020年，筆者赴西南某發電企業實施2019年現場碳核查。該發電企業擁有2臺350MW熱電聯產機組，于2016年正式投產，2019年供電量22×108kWh，供熱量146×104GJ，生產用原煤105.5×104t，供熱比7.5%左右，機組供電標煤耗約315g/kWh，接近于全國2019年平均供電標煤耗水平（306.9g/kWh）。根據初核結果，該發電企業供電碳排放強度為1.140tCO2/MWh，超出《實施方案》對應的碳排放基準值。此外，筆者還參加了西南某省2019年重點企業碳排放報告復議。根據復議的初步結果，部分發電企業供電標煤耗超過315g/kWh，其供電碳排放強度低于《實施方案》對應碳排放基準值。上述發電企業的供電標煤耗與碳排放強度數值出現不匹配的情況，這也引起了筆者的關注和進一步分析。
發電行業分析
根據全國碳排放權交易市場的運行設計構架，發電行業重點企業將納入第一批交易范疇，碳排放基準值也決定著發電企業的能耗水平上限。目前，發電行業通用的能耗指標為供電標煤耗。經認真推導，筆者找到發電行業的機組能耗水平對應碳排放量強度計算公式，并且發現，數值計算主要涉及煤炭凈消耗量、低位發熱值、單位熱值含碳量、碳與CO2之間折算系數、碳氧化率等5個數據。根據發電行業的碳排放特點，除煤炭凈消耗量、低位發熱值、碳與CO2之間折算系數等3個數據取實際值外，單位熱值含碳量和碳氧化率可按實測值和缺省值取值，其中，對單位熱值含碳量和碳氧化率實測難度大的發電企業，可取缺省值計算碳排放量。按上述推導得到的計算公式，筆者以西南某發電企業的生產數據為樣本，單位熱值含碳量按33.56tC/TJ（缺省值）和26tC/TJ（實測值），碳氧化率按100%（缺省值）和99%（實測值）分別取值，將《實施方案》中的碳排放強度基準值轉化為機組能耗數據。根據計算結果：當單位熱值含碳量和碳氧化率均取缺省值時，300MW等級以上和300MW等級及以下常規燃煤機組的供電標煤耗上限，分別為278g/kWh和302g/kWh；單位熱值含碳量和碳氧化率均取實測值時，300MW等級以上和300MW等級及以下常規燃煤機組的供電標煤耗，分別為362g/kWh和393g/kWh。此外，單位熱值含碳量和碳氧化率均取實測值時，發電企業的CO2排放系數為2.77tCO2/t標準煤，與國家發展改革委能源研究所推薦值（2.6308tCO2/t標準煤）接近，表明該計算結果是貼切實際情況的。上述結果表明，發電企業對單位熱值含碳量和碳氧化率進行實測是非常必要的。同時，因為西南某發電企業對單位熱值含碳量和碳氧化率均取缺省值，故供電碳排放強度偏高，這也很好地解釋了西南三省2019年發電企業的供電標煤耗與碳排放強度數值不匹配的原因。
發電企業碳配額管理的經濟效益
加強碳配額管理的效益是相當可觀的。以西南某發電企業為例，根據《實施方案》測算，2019年企業供電配額為230.10×104t。若發電企業維持現狀，即單位熱值含碳量和碳氧化率均取缺省值時，供電配額存在缺口約15.2×104t；若單位熱值含碳量和碳氧化率均取平均值時，供電配額出現盈余30.8×104t。兩者相差46×104t。以廣東省碳交易市場2019年平均價格（30元/t）為例，該企業每年節省的碳成本為46×30=1380萬元，可在碳排放權交易市場實現扭虧為盈，經濟效益非常顯著。
盡管《實施方案》提出的供電碳排放強度基準值非常寬松，但根據西南三省2019年發電行業重點排放單位碳排放的初步評議結果，仍有近50%的企業無法達到該水平。究其原因，一是單位熱值含碳量和碳氧化率未取實測值，二是受機組本身和生產運營管理水平限制，致使機組供電標煤耗偏高，對此提出改進建議如下。一是加強碳排放數據管理。按照重點企業碳排放報告核查的要求，嚴格管理碳排放關鍵數據，豐富監測技術和手段，力爭真實反映年度碳排放結果。這也是當前降低碳排放水平最直接有效的辦法；二是實施碳資產管理。成立專業部門或指定專人，掌握電力行業配額分配方案，清楚履約工作流程和時間要求，制定履約方案，避免未按時履約帶來的違規風險；三是適時引入CCUS示范工程。將電力生產過程中產生的CO2采取分離、封存、運輸等手段將其資源化，實現經濟性和環境效益的統一；四是加強機組能耗水平管理。根據企業實際，經過充分的技術經濟性論證后，開展包括空氣預熱器改造、熱力及疏水系統改造、泵與風機的變頻改造等在內的節能技術改造，同時強化節能技術管理，加強對熱力系統泄漏的管理。
結語
我國已將應對氣候變化作為生態文明建設的重大舉措，上升至國家重大戰略的高度。主管部門要求在確保碳市場平穩有效運行的基礎上，“十四五”期間加快擴大碳市場參與的行業范圍和主體范圍，更好發揮碳市場對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的作用。由此可見，“十四五”期間碳市場的實施勢在必行。發電企業應持續關注《實施方案》的修訂與執行情況，積極做好生產運營和技術管理，以確保碳交易履約效益最大化。
作者：涂晉 陳明軍 陳禹寧 單位：中國質量認證中心廣州分中心
