談公路工程與市政工程計價差異
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摘要：公路工程和市政工程分屬兩個不同的部門管理，相應的工程造價也有自己的計價體系。文章從行業管理、計價依據、計費程序、定額等方面對兩種計價模式差異進行比較，并結合實際案例對兩種造價結果分析總結，以期根據工程特點選擇合適的造價計價方式，合理反映項目投資。
關鍵詞:公路工程；市政工程；計價；差異
前言
目前，隨著經濟發展，城市化概念的延伸及公路的城市化改造，公路與市政工程越來越交叉融合、相互滲透。許多城市的環城路、三環四環等市政道路不斷向郊區擴張延伸，起到聯系相鄰市區縣交通的作用，兼備了市政工程和公路的功能和屬性。同時為了帶動經濟發展和方便城鄉居民的出行，一些公路穿越城鎮街道，需配備相應的給排水、綠化、路燈等附屬工程，承擔起了市政工程的作用。在對這些同時兼有公路和市政工程功能的項目編制造價時，究竟采用哪種計價模式，需要參考對比兩種造價的標準，結合項目自身的特點進行選擇。從行業管理、計價依據、計費程序、定額等方面對公路工程和市政工程兩種計價模式差異進行比較，并結合實際案例對兩種造價結果分析總結，以期根據工程特點選擇合適的造價計價模式，合理反映項目投資。
1行業管理差異
一般來說，公路工程由交通運輸部門進行行業管理、組織建設及負責后期運營管理養護，建設資金由交通運輸部門補助和各級地方財政資金共同組成；市政工程由住房和城鄉建設部門進行行業管理，并組織建設及負責后期運營管理養護，其建設資金主要來源于地方財政資金。
2計價依據差異
由于公路與市政工程隸屬行業主管部門不同，相應的計價依據也不同。公路工程執行交通運輸部統一的公路工程估算概預算編制辦法和指標定額，各省市根據本省實際情況，在交通部頒編制辦法的基礎上，制定本省公路工程估算概預算編制辦法補充規定和補充定額，對人工單價、費率、其它費用等進行局部調整。另外公路工程在項目的各個階段均有對應的編制辦法和定額，可行性研究階段目前執行《公路工程建設項目投資估算編制辦法》（JTG3820-2018）及配套的《公路工程估算指標》，初步設計和施工圖設計階段執行《公路工程建設項目概算預算編制辦法》（JTG3830-2018）和配套的《公路工程概算定額》、《公路工程預算定額》［1］。市政工程投資估算和設計概算以建設部頒布的現行《市政工程投資估算編制辦法》（建標［2007］164號）和《市政工程設計概算編制辦法》（建標［2011］1號）為依據編制，其中的建筑安裝工程費則執行現行各省市建設行政部門頒發的計價依據和預算定額，各省市相應費率和定額只適用于本省范圍內項目。同時市政工程一般沒有出臺估算指標和概算定額，只有預算定額（或消耗量定額、費用定額），在編制投資估算、設計概算、施工圖預算和攔標價時，均以預算定額為依據進行編制。
3計費程序差異
無論是公路工程還是市政工程，建設項目總投資均由建筑安裝工程費用（含設備）、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息構成，總投資構成上，二者沒有大的差異。在建筑安裝工程費用組成上，公路工程由直接費、設備購置費、措施費、企業管理費、規費、利潤、稅金及專項費用構成，市政工程則由分部分項工程費、措施項目費、其它項目費、規費、稅金構成。二者構成名目差不多，但在費用具體內容和計費程序上存在一定差異,主要體現在:
3.1計費程序
公路工程先計算直接費和定額直接費，然后計算措施費、企業管理費、規費、利潤、稅金，得出綜合單價和合價，最后計算專項費用總額，匯總得出建安費［1］。市政工程先計算直接費、企業管理費和利潤，得出綜合單價和分部分項工程費合計數，再以總額形式計算措施項目費、其它項目費、規費和稅金，最后得出建安費［2］［3］。公路工程的綜合單價包括直接費、措施費、企業管理費、利潤、稅金，僅專項費用按總額體現，市政工程綜合單價指分部分項工程單價，僅包含直接費、企業管理費和利潤，而措施費、規費和稅金是在費用總表中以總額形式體現，在對比兩種計價體系編制的綜合單價時應注意區分其包含內容。
3.2措施費
公路工程和市政工程措施費都包括冬雨季施工、特殊地區施工費，措施費差異主要體現在：①公路工程在措施費中考慮了行車干擾費，根據項目影響情況以費率計取，市政工程的行車干擾則根據具體措施工程量計入分部分項工程中；②公路工程在建安費中單列專項費用來計列施工場地費和安全生產費，施工場地費以定額建安工程費扣除專項費用為基數計算，安全生產費以建安工程費為基數計算，市政工程則在措施費中計列安全文明和臨時設施費，以定額人工費和定額機械費的一定比例為基數按費率計算；③公路工程模板和腳手架已綜合在定額中不另行計算，市政工程模板和腳手架則按實體工程量計入措施費中；④公路和市政工程措施費的計取基數不同，二者措施費的費率差異也較大。
3.3利潤
公路工程利潤以定額直接費及措施費、企業管理費之和為基數計算，費率按7.42%計取，部分省市在補充規定中對不同等級公路利潤率略有調整。市政工程利潤以定額人工費和定額機械費的一定比例為基數計算，各省市費率略有不同，同一省市中各專業的費率也不同。
3.4規費
公路工程規費指“五險一金”，意外傷害險和工程排污費在企業管理費中考慮；市政工程的規費除“五險一金”外，還包括意外傷害險和工程排污費，部分省市的“五險一金”則含在人工費中，規費只計工程排污費。無論公路還是市政工程，規費都是以定額人工費為基數計取的，但兩種定額的人工費存在差異，規費費率差異也較大。同種計價體系中各省費率和計取辦法也不盡相同。
4定額差異
公路工程定額包括路基路面、橋涵、隧道、排水、交通工程等專業，市政工程定額包括道路、橋涵、隧道、給排水、路燈及交通工程等專業。兩種定額在路基路面、橋涵、防護、臨時工程等章節主要內容基本一致，其他章節內容有自己的特點,主要差異有以下4個方面。
4.1交通工程及沿線設施
公路定額有完整的交通工程及沿線設施定額，包括安全、監控收費、通信、供電照明、綠化工程等；市政定額中則沒有綠化和通信供電工程定額，其綠化工程借用園林工程定額，通信供電等借用安裝工程定額編制，大部分省市的市政定額缺交通安全設施定額，是市政定額的空白部分。
4.2隧道工程
公路工程的隧道定額較完整，包含不同圍巖級別洞身開挖、鋼支撐、管棚導管、襯砌、洞內通風排水、裝飾、斜井、豎井等內容；市政工程隧道定額包括開挖、襯砌、管棚導管、頂升、地下混凝土結構、防水、金屬構件等內容，但由于一般市政道路的隧道較少，其隧道定額主要適用于下穿、地下通道等常規開挖的短隧道，如果涉及橫穿山脈地質復雜的中長隧道項目，市政隧道定額的缺項較多，定額工序和選用機械也與實際施工出入較大。所以在編制隧道工程時應根據項目情況具體分析選擇相應計價體系。
4.3給水排水電力燃氣定額
公路工程一般只有排水，不涉及給水、電力管道、燃氣等工程，所以定額中只有排水工程，沒有給水電力燃氣定額。市政定額由于服務于城鎮，有較完整的給排水路燈定額，電力燃氣可以借用安裝工程定額。另外市政工程中給排水電力多數采用地下管道或管廊，附帶相應的檢查井等構筑物，其定額中管井溝形式更全面，這也與公路工程主要設置排水溝明顯不同。
4.4材料采集加工和運輸定額
公路項目多處于偏遠地區，交通不便，材料采買和運輸不易，且項目線型較長，材料運輸距離較長，故而專門設置材料采集加工和材料運輸定額。市政工程沒有材料采集加工定額,因市政工程一般位于城區及周邊，交通便利，運輸距離較短，材料一般都能直接采購，無須自行采集加工，主管部門的建設工程材料價格信息價已經綜合了在城鎮范圍內和周邊的短距離運輸費，一般無需再計算運費。
5實例分析
下面結合一個項目，用兩種計價體系對造價結果進行比對分析。某市東環北線項目，路線全長18.919km，路基寬31m,雙向六車道，其中包括7座橋梁，1座隧道，主要包含車行道、人行道、纜線溝、給排水、橋梁、涵洞、隧道、交通、照明、燃氣、綠化等工程。該項目穿行于城區和郊縣，既服務于居民的出行，又起到連接兩個郊縣的交通作用，是典型的公路和市政融合交叉的項目。其隧道工程全長1630m，穿越了xx山，地質條件較復雜。隧道按公路隧道設計規范進行設計，通過對兩種定額對比，發現采用市政隧道定額時缺項較多，定額施工工序和掘進機械與實際施工偏差較大。經對比分析最后該項目的隧道工程建安費采用公路定額編制，其它專業工程則采用該省市政、安裝和園林定額進行編制，匯總建安工程費后按市政工程編制辦法計算工程建設其他費用和建設總投資。概預算按此方式劃分上報審批，已得到相關部門審查批準，施工按此劃分進行招標，已順利實施。由于篇幅關系，僅就該項目中投資比重較大的車行道路面工程建安費用，分別采用現行的《公路工程預算定額》（JTG/T3832-2018）和該省市現行《建設工程費用定額（2016版）進行編制后對比分析。根據設計，車行道路面結構層為：20cm級配碎石+32cm水泥穩定碎石+8cm粗粒式瀝青砼+4cm中粒式瀝青砼，采用商品瀝青砼施工。計算結果如下。通過該項目路面工程，簡單分析兩種計價方式的差異。
5.1人材機基礎單價的分析
按照現行的編制辦法和費用定額，該地區公路人工單價為174.48元/工日、市政按不同工種為188.29-286.65元/工日，但公路工程“五險一金”列入規費中，市政工程“五險一金”則含在人工費中，所以市政工程人工單價稍高；主要材料預算價采用同一市場除稅價格；機械費的水電柴油價格統一，用相應的機械臺班定額組價。
5.2定額消耗量分析
為簡化分析僅對“20cm碎石墊層”和“4cm中粒式瀝青砼”定額消耗量進行比較。每1000m2“20cm碎石墊層”公路定額消耗量為人工0.5工日,碎石248.86m3,120KW平地機0.21臺班，壓路機（綜合規格）0.56臺班；市政定額消耗量為人工21.48工日，碎石265.2m3，90KW平地機1.8臺班，壓路機（綜合規格）1.9臺班。每100m2“4cm中粒式瀝青砼”公路定額消耗量為人工0.115工日,瀝青砼4.08m3，6.0m以內攤鋪機0.016臺班，壓路機（綜合規格）0.077臺班；市政定額消耗量為人工0.431工日，瀝青砼4.04m3，8t攤鋪機0.032臺班，壓路機（綜合規格）0.167臺班。從2個定額消耗量可以看出，二者材料耗量差異不大，但市政定額中人工消耗量和機械消耗量比公路定額偏高。由于施工條件不同，市政項目多位于市區，施工干擾因素多，專業交叉多，作業面窄，大型機械不便展開作業，工效相對較低，所以其定額人工消耗量和機械消耗量更高些也是合理的。當然并不是所有市政定額消耗量都高于公路定額，在選用時還得根據采用定額子目具體分析。
5.3造價結果分析
從上表可以看出，本案例路面工程費用約1.6億元，采用不同的計價模式總費用相差約260萬元，按公路工程計價為436.29元/m2，按市政工程計價為443.43元/m2，每平米相差約7元，偏差率約為1.5%，用市政工程計價的經濟指標略高。主要原因在于市政定額中人工消耗量和機械消耗量比公路定額略高，加之市政人工單價也高些，導致建安費用整體更高。
6結論
隨著公路定額和市政定額不斷的改版，相互借鑒改進，兩種計價體系在內容和費用上越來越趨于一致，但仍具有自己的特點。工程實際建設時，工程造價的影響因素是多方面，采用哪種計價體系，與投資主體、項目定位和施工條件等有關，應綜合考慮各方面的需求和限制，以求得出更合理的造價。對一些大型的公路和市政功能兼備的項目，可用公路定額與市政定額測算對比后，結合工程實際情況選用計價方式，合理確定工程投資［4］。
參考文獻：
［1］交通運輸部路網監測與應急處置中心.JTG3830-2018公路工程建設項目概算預算編制辦法[S].北京：人民交通出版社，2019.
［2］ 西藏自治區住房城鄉建設廳.XZ00-33-2016西藏自治區建設工程費用定額[S].2018.
［3］云南省工程建設技術經濟室.DBJ53/T-58-2013云南省建工程造價計價規則[S].昆明：云南科技出版社，2014.
［4］王蓉.試論工程設計階段的造價控制[J].林業建設，2010（3）.
作者：王蓉 龔平 單位：國家林業和草原局昆明勘察設計院
