新常態下縣域生態文明建設
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【摘要】縣域是國家的最基層單位，是我國開展生態文明建設的基層單位。建設好縣域生態文明對全國生態文明建設有著重要的意義，對縣域生態文明建設相關問題的研究也有著重要的意義。通過淺析我國大部分縣域所存在的政策法規不完善、指標體系不健全、產業結構不合理、基礎設施落后、生態意識薄弱等問題，提出有針對性的建議。
隨著經濟迅速發展，現代化進程不斷加速，生態環境問題愈發嚴重。落后的生態觀以及生態文明建設的不完善是生態環境惡化的主要原因。有效推進生態文明建設成為當代中國面臨的重大現實課題。
一、生態文明建設新常態及縣域生態文明建設的重要性
自黨的十八大“建設美麗中國”的提出，我國開始不斷加強生態文明建設步伐。在黨的第十八屆三中全會中提出了“深化生態文明體制改革”，黨的第十八屆四中全會中又提出了“用嚴格的法律制度保護生態環境”，可見我們黨在不斷地發聲并號召廣大人民群眾用制度保護生態環境，形成生態文明建設新常態。我國生態文明建設新常態含有以下幾個方面：一是生態平等的新價值觀，即“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態價值觀。生態平等的價值觀包含了人與自然之間的平等、當代人之間的平等和當代人與未來各代人之間的平等[1]。二是“五位一體”的新戰略觀，即“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設[2]”為一體的戰略觀。“五位一體”的新戰略觀是中國特色社會主義事業健康、持續、全面發展的新常態。三是“生態優勢可以變成經濟優勢、發展優勢”的新資源觀。“綠水青山就是金山銀山”觀點的提出明確指出了生態環境對經濟持續發展的重要意義；四是“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的新經濟觀。在新常態中開展生態文明建設要堅持“兩點論”，即我們既要看到前期建設發展的成績，還要清楚地認識此階段中生態文明建設遇到的各種問題和挑戰，扭轉目前生態環境惡化、生態文明建設滯后于經濟社會發展的現狀。縣域是國家的最基層單位，是我國開展生態文明建設的基層單位。由于人口成分簡單、地域較小等特點，縣域政府對管理范圍內的情況有更深的了解，對實際情況的掌握也更具體，在生態文明建設過程中有著很強的可操作性。與此同時，對于居于執行落實國家政策關鍵位置的縣域來說，生態文明建設的任務更具體，發揮的空間更大，更容易發現問題并解決問題。此外，縣域是更貼近基層、貼近群眾、貼近自然的層面，對自然也有更深刻的認識和更直接的了解。由此可見，縣域的生態文明建設是全國生態文明建設的基本單元，是生態文明建設的關鍵和基礎。建設好縣域生態文明對全國生態文明建設有著重要的意義，對縣域生態文明建設相關問題的研究也有著重要的意義。
二、新常態下縣域生態文明建設存在的問題
生態文明建設是一個長期的過程，它所涉及的內容也非常廣泛，需要全社會的共同參與。目前，我國生態文明建設已經采取了一系列措施，取得了一系列成果。但是“新常態”下的縣域生態文明建設仍然處于不斷的探索、不斷適應的過程，縣域生態文明建設工作還面臨諸多問題和挑戰：
1.政策和法律法規不系統、不完善，政府資金投入不足。
為了加快生態環境建設，我國及各省、市、縣先后出臺了一系列有關的政策、法規，其中一部分政策、法規是專門針對縣域內生態環境，如《農業法》等；另一部分是在宏觀上對縣域環境的治理提出意見，如2013年1月國務院印發的《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》。相關的政策、法規的頻頻出臺顯示了我國對縣域生態環境保護和治理、建設生態文明的決心。但是，縣域生態文明建設相關的政策、法規仍存在不少問題。第一，雖然國家不斷出臺有關生態環境保護、生態文明建設的政策，但是其體系化不強，缺乏有效的協調。第二，縣域政府在發展縣域過程中，無法平衡經濟發展和生態環境的關系，生態保護的地位被忽視。第三，專門針對縣域的相關政策、法規沒有涵蓋縣域生態保護的全部內涵。第四，大部分縣域現有生態文明建設的法律、法規可操作性不強、效力等級不高。政策、法律法規不系統、不完善使許多管理者、投資者鉆了政策“空子”、法律漏洞。懲治措施的薄弱、懲治力度不強也使許多生態環境保護措施得不到重視，無法很好的貫徹落實。更加有針對性的、適應地方發展的政策有待進一步的探討。與此同時，國家的資金投入大部分流入城市，政府投入到縣域環境保護中的資金有限。沒有足夠資金支持，“想治理又求發展”的尷尬境遇也使生態環境的惡化愈發嚴重。
2.縣域生態文明建設缺少明確的、有針對性的建設指標體系。
生態文明指標體系是對生態文明建設進行準確評價、科學規劃、定量考核和具體實施的依據，其目的是為了客觀、準確地評價人與自然的和諧程度及其文明水平[3]。雖然，我國現已提出了一系列具體目標，建立了一批先進典型，在環保立法、制度安排等方面做了大量工作，取得了長足的進步。但是，這些指標體系偏重于生態環境的建設、人民生活質量的提高、“三農”問題等方面，對生態文明建設的指標并沒有明確的要求。同時，生態文明的理念并沒有很好的與縣域發展的方向相契合，可以說，大部分的縣域更注重的是經濟指標的發展，將生態環境的建設放在次要乃至忽視的位置。
3.縣域產業結構、資源使用不合理，基礎設施不完善。
我國大部分縣域一味地追求經濟的快速增長，對縣域內的產業結構、能源結構沒有合理的規劃，不斷地以犧牲生態環境為代價，仍然走“先破壞后治理”的老路。許多地方盲目追求經濟增長，致使縣域范圍內的土地被過度開發利用。這一舉動雖然使百姓和政府看到了經濟繁榮發展的景象，卻使生態環境遭到了嚴重的破壞，一系列生態環境問題（如水土流失、氣候變化等）接踵而來。與此同時，縣域內基礎設施十分滯后，生活垃圾、污水的處理設施不夠完善，農業污染的治理力度、工業廢物的利用率較低等情況都與“綠色低碳”“循環經濟”有很大的一段距離。
4.生態文明建設主體生態意識薄弱，沒有濃厚的生態文明建設氛圍。
首先，縣域居民整體文化水平不高，生態意識較為薄弱，對“生態責任”和“生態義務”沒有深刻的認識。許多傳統的生活習慣（例如，在路邊、河邊、農田中進行垃圾排放等）根深蒂固更使縣域居民無法在短時間內改變生活方式。同時，縣域居民還缺少主動參與生態文明建設的意識。在他們心中，環境保護是政府的責任，參與生態文明建設對他們而言沒有切實的實際利益。其次，許多企業、工廠的管理人員也缺乏對生態環境保護的意識。大部分縣域范圍的生態文明建設主體沒有形成“善待自然、保護自然、尊重自然”的觀念，對生態價值取向不正確，對生態文明建設沒有身體力行的責任感與使命感。
三、建設新常態下縣域生態文明對策及思路
1.建立健全的生態文明政策、法律法規，調整生態文明建設機構體系。
由于多數縣域生態文明建設沒有完善的政策體系。針對這種情況，縣域政府應主動建立、完善符合當地實際情況的生態文明建設政策、法律法規、規章制度及規范性文件等，使生態文明建設有據可循、有法可依；同時，還要加大相關規定中的賠償和處罰措施，對有意圖破壞環境、阻礙生態文明建設的行為予以威懾，使縣域生態文明建設順利進行。為了保證縣域生態文明政策及法律法規的有力實施，還應完善縣域生態文明建設的監督系統，使縣級政府對區域內有關生態文明建設實施的機構、個人、群體進行強有力的監督，做到“誰有責、誰負責”。在實行制約的同時建立服務型機構，以加強政府、企業、群眾等多方的互動，公開縣域內生態文明建設的信息。建立以政府為主導，政策、法規為保障，群眾為監督的生態文明建設體系。
2.樹立正確生態價值觀，由內而外轉變思想觀念。
要從領導干部的層面上開始轉變思想，提高對縣域內生態文明建設的重視程度，樹立正確的政績觀，發揮模范帶頭作用，切實履行自身的責任，建立層層的工作責任制度，共同監督、引導縣域內生態文明建設。企業機構的領導人應該樹立起正確的企業發展觀，減少乃至杜絕以犧牲環境為代價的企業發展決策，在生產過程中注重對污染的處理，從源頭解決企業機構對生態環境的破壞。同時要加強員工生態文明理念的培養，把生態文明建設理念注入企業文化，通過培訓、講座等形式提高企業員工的生態保護意識。
3.大力發展生態經濟，培植綠色產業。
縣域應開展以“低耗能、低污染、低排放”為基礎的生態經濟。首先要提高資源的利用率，將資源的利用最大化，污染的排放最小化。其次要合理地配置資源。應聯合縣域內的工廠、企業，形成生態的產業鏈，使企業之間產品對接，減少中間環節的浪費，最終實現經濟發展和生態發展的雙贏。“綠色”在縣域生態文明建設中更是不可或缺的，“高投入、高污染、低產出”的發展模式是不可取的，大力培植綠色工業、綠色農業、綠色服務業將對縣域經濟的發展及生態文明的發展有很大的助益。在此基礎上，還應加強對綠色科技的開發與創新，使綠色產業之間形成綠色產業鏈，最終推動綠色消費。
4.加強居民生態意識，為生態文明建設提供群眾基礎。
居民是生態文明建設的群眾基礎。縣域相比更高級的行政區域來說比較落后，有很多舊的、錯誤的思想觀念和行為方式是根深蒂固的，這對于縣域生態文明建設來講是一個巨大的阻礙。首先，為了使居民提高生態意識，可以運用報紙、傳單、廣播、電視、網絡等手段進行形式多樣的普及宣傳，系統地普及生態文明建設的必要性、保護生態環境的重要性和生態環保知識，使居民形成正確的生態道德觀念、生態文明觀念。其次，可以運用榜樣效應，樹立縣域范圍內的生態文明建設模范人物和先進集體，運用先進典型的經驗引導群眾參與到生態文明建設中來。同時，也可運用“中國環保日”“世界保護日”“植樹節”等紀念日，開展綠色主題活動，使居民親身實踐生態保護，了解生態文明建設。與此同時，還可以運用民間環保組織的力量，在彌補政府所顧及不到的方面的同時，表達群眾的期望，為群眾提供與政府溝通的方式，減少政府與群眾之間利益的沖突。
5.加大政府資金支持，完善基礎設施。
基礎設施是生態文明建設的硬件基礎。我國大部分縣域內基礎設施比較落后，這對生態文明建設有抑制的作用。政府應加大資金投入，加強縣域范圍內空間資源、生態資源的規劃和利用。引進國際、國內先進的環保技術，針對縣、鄉、村的不同特點，從自然生態、社會生態、文化生態三方面對縣域進行綜合性的設計，全力打造最佳的人居環境和創業環境。
【參考文獻】
[1]趙建軍“．新常態”視域下的生態文明建設解讀[J]．中國黨政干部論壇，2014，（12）：36-39．
[2]秦光榮．改善生態環境就是發展生產力[N]．人民日報，2014-01-16（7）．
[3]張靜，夏海勇．生態文明建設指標的構建與評價方法[J]．統計與決策，2009，（21）：60-63．
作者：董玉寬 單位：遼寧醫學院