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1應對策略

1.1政策層面

1.1.1堅持城市功能定位警惕城市環境容量（或生態承載力），嚴格控制北京市人口發展規模，注重城市布局的調整，堅持以政治文化為中心的城市發展定位，避免在北京十分脆弱且業已超載的生態系統上加載更多的城市功能和發展中心（如：金融貿易中心，科技創新中心、中央商務區CBD等）。

1.1.2轉變規劃理念生態文明是崇尚人與自然和諧，人們逐步理解到人類不僅需要維護居住環境、城市的良好景觀和生態平衡，而且一切活動都應該避免破壞人類賴以生存的大自然，所以，城市總體規劃中，應以生態優先原則，園林綠地系統規劃優先考慮，放在首位，不應是城市總體規劃中的一部分或建成后余留地見縫插綠的規劃思想。

1.1.3保證生態用地供給嚴格按照《北京市綠地系統規劃》完善市、區、鎮（鄉）、綠地系統規劃體系，嚴格落實規劃建綠和綠線管理的各項要求，明確責任，確保規劃綠地落到實處，加大拆遷綠地和代征綠地回收綠化建設，保證生態綠地的供給，嚴格控制市區建設用地。

1.1.4規范市場監管嚴格執行《北京市綠化條例》等相關法律、法規及行業標準，加強從事園林綠化工程設計、施工、監理單位資質和從業人員資格的管理，要求從業單位及人員必須持有相應執業資格從業，將依法治綠工作貫穿到城市綠化規劃、設計、施工、管理的每一個層次，執法必嚴、違法必究。2.1.5強化綠地養護管理切實執行綠線管理制度。對侵占綠地、擅自改變綠地性質等違法行為加大檢查和執法力度；嚴格保護園林樹木。在城市建設中要加強原有園林綠化成果的保護，嚴禁擅自砍伐、移植園林樹木；加強公園綠地監管。禁止借改造、搬遷等名義侵占公園綠地；強化專業化、精細化管護。制定完善園林綠化養護管理技術規范和養護定額標準；加快培養養護專業技術人員；加大養護資金投入。

1.2生態層面

1.2.1完善中心城區綠地布局，實施景觀提質增效完善中心城區綠地系統布局，提高總體綠量、綠地率、綠化覆蓋率的基礎上逐步減少直至全部覆蓋公園綠地500m服務半徑居住區盲區（王蘭，2008；馬琳等，2010），積極推進拆遷建綠和代征建綠、推進老舊城區綠化環境升級，提高生態服務多項功能，實施景觀提質增效，以服務市民休閑，改善城市大氣污染、熱島效應、粉塵污染等區域生態環境為目標，有計劃、有步驟地建設城市休閑公園，惠及市民。同時加強社區、單位、居住區綠地建設，挖掘城市用地資源，加強地面停車場綠化，提高人居環境質量。

1.2.2大力推進新城綠化建設，實現景觀環境升級大力推進順義、通州等11個新城綠化建設，堅持新城綠色空間規劃與新城總體規劃同步基礎上，不同新城應根據自身城市發展的需要和自然條件，形成各具特色的城市綠色空間網絡，綠色空間布局、綠地總量、服務半徑等各項指標要優于中心城區的相應標準，補充完善城市應急避險綠地系統。當前重點是建成環城綠化帶（中心城和重點新城之間第二道綠化隔離地區），打造以水為串景、水綠相間的河道道路綠色生態走廊及其它主要聯絡道路實施綠化帶形成的生態廊道，并以大型綠色空間斑塊（或公園綠地）作為重要的景觀節點。

1.2.3構筑平原綠網，增強生態防護平原綠網建設要以農田林網、道路林網、水系林網和塊狀片林為重點，結合“百萬畝造林工程”，加強道路河流沿線、基本農田保護區和城鄉結全的部的綠化，圍繞“三網”構建平原綠色生態網絡體系。主要包括：沿新生建設高速公路、鐵路、新城間聯絡線等主干道路及大中河道、部分鐵路、建設一批綠色生態景觀走廊；繼續推進第二道綠化隔離地區建設，在新城與中心城、新城之間以及新城周邊地區，建設新城綠色緩沖帶，形成生態走廊與城市建設互補的格局；加快建設一批連接城鄉、溝通內外、覆蓋平原的農田防護林網。

1.2.4加快山區綠色屏障建設，提升生態服務功能加快荒山造林步伐，針對目前全市2.67萬hm2荒山，通過各種途徑和措施實現荒山全面綠化，同時，加快低效林改造10萬hm2，提升森林質量、推進廢棄礦山區3666.67hm2生態和植被修復（江澤慧，2008）、加強區域生態合作，構筑環京綠帶，以減少風沙危害和水土流失，增加森林碳匯，全面提升森林生態服務功能。

1.2.5構建網狀生態綠道，實施全市綠色空間優化通過線形綠道將森林公園、自然保護區、濕地保護區、風景名勝區與城市公園休閑綠地、郊野公園、歷史名園、人文歷史遺跡等有機串聯起來，形成連續而完整的貫穿城鄉的森林綠道網絡體系（羅布•H•G•容曼，2011）。當前主要任務是完成依托城市主干道、次干道道路綠地，打造百條特色行道樹大街、千條景觀綠廊的多樹種、多層次、多結構，縱橫交錯的道路綠色通道；以永定河、通惠河、涼水河3條楔形綠地建設為重點打造生態走廊；以通惠河、涼水河、亮馬河、壩河、清河等城市河湖水系升級為主的改造濱水綠化景觀，建設濱水林帶的濱河綠廊、平原區的水、路、林一體的農田防護林網組成的綠道建設。

1.3技術層面

1.3.1針對實時城市生態環境問題，加強基礎課題研究一是針對園林綠化發展進程與城市化發展進程不相協調問題，加強對園林綠化方面的科學研究方法、理論、判定指標、實用技術等方面的基礎理論研究；二是科學針對全球氣候變化，城市化進程加快所帶來的實時生態環境問題，加強城市綠地格局優化與景觀提升、城市綠地緩解熱島效應、綠地應急避險功能、應對極端氣候下大氣污染物防控技術（沙塵暴、霧霾、pm2.5、pm10、NOx、SO2）、強降雨、極端立地條件下綠化技術、園林植物的修復材料與機制、林業碳匯與應對氣候變化、自然保護區與濕地恢復、生物多樣性保護、生態脆弱區土地治理與植被恢復等領域的重大基礎性課題研究與攻關，為推進首都園林綠化建設提供有力的理論和技術支撐。

1.3.2加強關鍵技術攻關，注重科技成果的轉化與推廣充分依靠首都科技，整合資源，突出自主創新、強化應用，加快園林綠化的重點關鍵技術研究與技術開發，著力加強節約型園林的研究及建設推廣，加強抗旱節水型園林、立體綠化、綠地集雨節水與中水利用、森林綠地系統減排增匯、園林綠化廢棄物資源化利用和林業生物能源開發等關鍵技術的集成，開展節能環保新技術、新材料的推廣應用，成果示范，提高科技成果轉化率。

1.3.3常規與高新技術結合，開展良種選育在北京地區苗木和花卉產業發展過程中，注重運用常規技術與高新技術結合的良種選育技術，良種品質試驗測定評價技術，良種配套高產高質制種（苗）技術，良種配套推廣等相關技術，形成完整高效的良種引、選、育、制、應用體系，為北京生態建設提供適宜的鄉土苗木良種。

1.3.4提高科技手段，提升資源保護能力堅持“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的防治方針，完善監測預警、檢疫御災和防治減災體系，構建林木有害生物科學防控體系。加強對無公害生物防治技術的研究和應用；建立基于生態系統管理的生物防治對策，不斷完善林木綠地資源監測指標，改進技術手段，建設森林綠地碳匯能力計量監測網絡，加強土地沙化系統監測，促進森林可持續經營管理體系建設。

1.3.5擴大國際交流，提升對外合作能力構建對外合作平臺，拓寬國際合作領域，積極引進項目、資金、技術和先進理念、管理方式，重點圍繞應對氣候變化，加強在林業碳匯、森林多功能經營、城市綠化生態景觀系統和公眾環境教育等領域的國際合作；建立國際合作人才培養制度，采取“派出去、引進來”等多種方式，努力培養鍛煉一支具有國際化視野、能夠適應首都園林綠化現代化發展需要的高素質國際合作人才隊伍。

1.4文化層面

1.4.1加強歷史名園保護，注重歷史文脈的傳承以頤和園、天壇、八達嶺、十三陵等世界遺產為代表，以歷史名園為核心，以“優美環境、優良秩序、優質服務、優秀文化”為著眼點，加強其景觀環境建設，優化歷史名園和風景名勝區整體環境，逐步建設一批體現世界一流水平的歷史名園和風景名勝區。并注重加強對古文化的宣傳教育，傳承歷史文脈，增強民族自豪感。

1.4.2建設生態文化教育示范基地，提升生態文明教育質量選擇具有條件的森林公園、風景名勝區、自然保護區等，建設一批有特色、有意義的生態文明教育基地，開展豐富多彩的生態文化教育活動，吸引更多公眾受教育，不斷提升生態文明教育的質量。策劃一批新形式、影響大的大型生態文化系列宣傳教育活動，吸引更多公眾受教育，切實把生態文明觀的理念滲透到生產、生活的各個層面當中去。

1.4.3發展綠色休閑產業，服務生產生活需求建設近郊公園農業休閑旅游區，深入挖掘果品生產、采摘、休閑游憩、森林旅游、花卉博覽等生態文化產業的文化內涵，突出文化帶動發展的產業發展新理念，推動生態、休閑等產業轉型升級，建立鄉村生態產業的文化標準，促進生態產業文化交流，打造具有影響力的生態產業品牌，開創出文化、產業、生態相結合的發展新模式。

1.4.4發動全民植樹盡責，共建綠色美好家園加大“植樹節”“義務植樹日”“生物多樣性保護月”等生態紀念日的宣傳力度，大力倡導綠色、低碳、環保、和諧的生態道德觀、價值觀和消費觀，力爭實現綠色生產、綠色生活和綠色消費方式。推進部門綠化，加強義務植樹責任區、義務植樹基地的建設和管理。通過認建認養樹木綠地、植紀念樹、造紀念林等多種形式履行植樹義務，推動身邊增綠。

2實施措施建議

2.1協調好規劃與建設的關系，長遠考慮、量力而行

根據《北京市綠化條例》和《北京市綠地系統規劃》，積極協調政府相關部門，圍繞規劃確定的目標任務和重點工程項目庫，分年度實施計劃，按步驟全面落實。落實綠線管理制度，推進城市綠線劃定工作。加強園林綠化規劃監督管理，嚴格各項建設工程綠地率審核審批，確保規劃綠地落到實處。

2.2進一步加強自主創新及科技保障能力

按《國家林業局關于進一步加強林業科技工作的決定》在實施園林綠化重點工程建設中,確保科技投入比例不低于園林綠化總投入的3%。同時加強科研基礎設施建設投入，鼓勵在綠化設計、建設、養護中運用新材料，新技術，形成節水、節能、節地型城市園林綠化建設模式。充分運用信息、網絡等現代技術，加快園林綠化科技信息共享條件平臺建設，對科技基礎條件資源進行戰略重組和系統優化。另外，建立促進科技成果轉化的內部動力機制，制定實施成果轉化的激勵政策，鼓勵科技人員參與首都園林綠化建設。

2.3進一步加大投入力度，建立穩定多元的資金投入保障機制

盡快建立與公益性事業相適應的多元化投融資機制。堅持誰受益誰出資的原則,明確投資主體，實行綠地分類建設，公園綠地和防護綠地以政府投資為主，其它綠地建設應與綠色休閑文化產業相結合,籌措民間及企業資金,以社會投資為主。逐步建立長效穩定的財政投入動態增長機制。同時，不斷創新全民義務植樹的形式與內容，將北京綠化工作與城市的生態文明建設結合起來形成社會綠化風尚，通過開展綠色社區、綠色學校、綠色企業等群眾性創建活動，鼓勵和引導公眾和社會團體參與首都生態建設。

作者：李薇 李延明 王月容 單位:北京市園林科學研究院園林綠地生態功能評價與調控技術北京市重點實驗室