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摘要：設施農業發展迅速，已經逐步成為內蒙古農區發展最快、經濟效益最好、農民增收最顯著的現代農業產業。為準確把握金融在支持現代農業發展中的作用，如何更加有效提升金融支持效果給出好的建議。

關鍵詞：設施農業;金融;發展

近年來，隨著內蒙古地區現代農牧業發展速度不斷加快，農戶種植科學化程度顯著提升，近期對內蒙古赤峰市、呼倫貝爾市、興安盟和巴彥淖爾市等四盟市有關情況進行調查，同時對設施農業金融支持障礙因素進行分析，并對如何更加有效提升金融支持效果給出意見建議。

一、金融支持設施農業取得較好效果

1.地方中小法人金融機構經營得到突破性進展。近年來，地方中小法人金融機構在不斷支持設施農業發展壯大、使農業增效、農民增收的同時，自身業務經營也得到了長足的發展，各項經營指標均有了跨越性的突破。設施農業的全速發展促動地方法人金融機構存款迅速增長。截至2016年11月末，僅內蒙古赤峰市地區地方法人機構各項存款余額已經達到511.37億元，各項貸款余額達到410.7億元。在縣域金融市場競爭程度快速提升的背景下，存貸款總量占縣域比仍維持在30%以上。2.富民產業拉近魚水關系，實現了政、農、銀三贏。設施農業的不斷發展壯大，有效促進了農民與地方政府、農民與農村金融機構之間的密切關系。同時，也拉近了農民與農村金融機構間的距離，充分認識到農村金融機構才是支持農村經濟發展的主力軍，紛紛向農村金融金融機構靠攏，有效鞏固了顧客群體。與此同時，設施農業的強勁發展也帶動了地方其他產業，農用機械、農機具、化肥、種子、農藥、育苗工廠、商貿流通、運輸等多種配套服務產業鏈迅速崛起，各設施農業產地均呈現出一派繁榮的景象。3.設施農業快速發展有利于改善農村生態環境。設施農業改變一定空間的自然環境和條件，實現自然資源的有效配置，達到反季節生產；增加土壤有機質和養分含量，防治土壤退化和潛在土地沙漠化；保持土壤水分、提高水分有效性，一定程度緩解了內蒙古地區干旱缺水的矛盾，實現農業的可持續發展。

二、金融支持設施農業發展過程中存在的難點與問題

1.政策性金融支持力度不足，造成資金籌集難。設施農業是高投入、高產出的項目，與其他農牧業產業比較，是技術密集和勞動密集型產業，基礎設施建設等都需要投入大量資金。由于我國農村金融服務體系落后與設施農業對金融支持需求的不斷擴大形成矛盾。地方法人金融機構為設施農業提供信貸支持的貸款額度小、貸款手續繁瑣，難以滿足設施農業對資金的日益需求。同時，設施農業的生產經營需要交通、水利、電網等配套基礎設施項目的建設，加之建設項目的公共性和長期性，需要尤其是政策性金融的資金支持。2.龍頭企業帶動效應不明顯。設施農業小區建設工作總體規劃方面仍存在著一些欠缺，棚室建設過于零散，組織化程度低，管理粗放，運輸、水電成本相對提高，同時不便于技術指導和管理，很難形成規模效應。龍頭企業規模小，產業關聯度低，帶動能力不強，尤其缺少保鮮、包裝和營銷類企業。市場建設滯后，銷售渠道單一，抵御市場風險能力弱。總體效益不高。產業鏈條短，加工增值能力不強，產品附加值低，農戶在產業經營中得利微弱。品牌優勢不明顯，產品銷售價格低廉。技術含量低，機械化程度低，整體生產能力不高。3.設施農業種植戶把握市場規律能力相對較弱，抵御產品價格風險能力不足。設施農業從棚體基建到作物產出一個閉合鏈需要大量投資，所以后期農產品價格與產值是設施農業種植戶根本利益所在。但是，受農戶傳統種養意識、農業科技知識欠缺和農產品價格波動等因素影響，經常會出現年年種植年年虧損的惡性循環怪圈和獲益呈現年好年壞，逐年更替的變化特點。鑒于前期的大量資金投入，盡管承擔較大種植風險和價格風險，種植戶仍堅持以期實現成本回收。4.農戶農業科技知識欠缺。設施農業是屬于高投入、高產出，集資金、技術、勞動力于一體的密集型產業，傳統農業種植方法，已經不適合這個產業的需要，大部分農民文化水平偏低，對農業科技知識掌握較少，習慣于粗放型的傳統生產方式和等客上門、地頭銷售的經營方式。雖然幾經培訓，還有相當數量的農戶沒有熟練掌握溫室栽培的基本技術規程，不具備實用技術的操作能力，病蟲害防治水平低，遇到惡劣氣候，管理經驗欠缺，導致受災嚴重。管理粗放，制約了棚室效益的提高，對設施農業規模發展造成一定負面影響。

三、持續加大對設施農業支持的力度的對策建議

1.完善農村金融供給體系，更好服務于設施農業發展。拓寬政策性金融機構服務功能，農業發展銀行在每年的信貸資金中，安排一定比例資金用于支持設施農業的發展；各商業銀行要積極投入設施農業，特別是農業銀行要充分發揮在縣域的資金、網絡和專業等方面的優勢，為設施農業提供多層次、差異化、精準化的金融服務產品；農信社在發揮支農“主力”的同時，積極創新產品，為設施農業發展提供優質的金融服務；郵政儲蓄銀行開發適合“三農”特點的金融產品，建立吸存資金回流機制，全力支持“三農”和設施農業建設；新型農村金融機構（小貸公司、村鎮銀行等），加大農村信貸供給，實現農村金融機構的多元化，為設施農業及產業化發展提供有力資金支持。2.成立農業貸款專業擔保機構。要推進農村擔保方式創新，擴大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業和銀行多方參與的農村信貸擔保機制。組建農村擔保組織，向入股農戶提供貸款擔保，公開貸款擔保條件，實行市場化運行，同時鼓勵現有商業性擔保機構涉足農業信貸領域，解決農戶因缺乏足額有效的抵押擔保無法取得大額貸款的問題。涉農金融機構積極探索集體土地抵押、承包權抵押的貸款擔保方式，拓展農戶貸款擔保渠道。采用靈活的抵押擔保方式，逐步建立適合休閑觀光農業企業的貸款抵押擔保方式。規范擔保機構管理，建立擔保機構風險補償機制，鼓勵民間資本參與組建擔保機構，進一步增強擔保能力。3.建立貸款保障體系和風險補償機制。建議政府牽頭，由政府專項、貼息資金及行業協會、龍頭企業、專業公司、農民資金等組成農業風險補償基金，積極引導保險公司開辦政策性農業保險業務，對因受到自然災害、市場變化等不可抗拒因素影響造成的貸款損失提供風險補償，切實提高農業優勢特色產業整體抗風險能力，承擔和分散部分設施農業發展中可能發生的風險，從而保證金融機構貸款資金的安全，形成金融支持設施農業良性循環的發展態勢。積極探索建立設施農業風險保障機制，開展設施農業保險試點，有效降低設施農業的災害損失和市場風險，促進農村經濟社會全面進步。4.借助“互聯網+”，依靠農村點上平臺推進設施農業的發展。“互聯網+”對農業的重構就是通過信息流，將各個環節連通透明化，形成一個完善的農業互聯網生態圈，將農產品市場的信息極度開放和對稱。農業互聯網平臺成為產業鏈的核心，融通了整個產業鏈的物質、資金和信息，使得整個產業鏈共生共贏。“互聯網+”切入農資市場，建立以農業龍頭企業為核心的農業互聯網金融平臺，為全產業上下游提供金融的投融資、網上支付等服務，農業互聯網金融將貫穿于農資銷售和購買、農業生產全過程、農產品銷售過程的每個過程。5.激發群眾發展設施農業的積極性。要通過一手抓規模、一手抓效益，保證所建棚室都能夠當年投產、當年見效，讓建棚戶從中得到了實實在在的實惠，從而調動更多農民靠設施農業增收致富的積極性。各級政府和業務部門要加大對設施農業的宣傳力度，通過專題報道、技術講座、各類技術培訓班等形式，提高廣大干部群眾對設施農業的再認識，鼓舞他們的干勁.

作者:劉曉麗 單位:內蒙古自治區農村信用社聯合社