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摘要：社區是城市社會管理的基本構成單位，是城市建設與管理的基礎。以肇東社區黨建創新為重點，以其陽光黨建工作方法為關鍵，優化社區黨建研究方式，強化基層治理效能。通過改進肇東社區陽光黨建工作方法，提升社區黨建功能，為黨員發揮作用提供保障；挖掘社區黨建體系和組織結構，構建網格管理平臺，以真正發揮黨建工作在基層治理中的核心作用，切實提高社區黨員建設的實效性；創新社區黨建工作的領導方法和領導方式，最終凸現黨建工作在社區中的重要地位并發揮實際的引領力。

關鍵詞：社區；黨員作用；陽光

黨建社區是我家，建設靠大家。社區是服務群眾的基礎，也是人民生活的場所。尤其是2020年肺炎疫情的突發，更加凸顯了社區的重要性。

一、社區的內涵

（一）社區概念關于“社區”概念，不同的學者有不同的解釋，都是針對社區本身而提出的相對概念。但是，隨著社會的不斷發展、社區情況的改變，社區概念也逐漸達成了共識，形成了研究學者和普通民眾都能接受的共同概念?！吧鐓^”是指特定的范圍內能夠規范進行人口流動、物資配備、信息共享、資本流通等資源優化分配，提升居民生活質量的集體空間，是由個體形成單位、群體形成合力和各個基層組織等構成的社會生產、生活的集體體系。

（二）社區功能隨著社會的發展和進步，社區的作用和功能也日漸凸顯，成為了城市治理和政府決策的重要考量部分，其主要有以下幾點功能：一是管理功能。社區是政府政策的執行者，社區的管理才能維護社會長治久安，社區通過深入群眾，了解實際情況，把黨的政策落到實處，才能化解社會問題，保障社會穩定，促進社會和諧。二是服務功能。社區最重要的作用就為社區居民提供社會化服務，構建以社區為平臺的社會服務網格，發揮社區黨組織作用，引領社區居民改善生活水平、提高生活質量，把黨的為人民服務理念貫穿于社區居民生活的各個方面，不斷滿足社區居民需求，讓社區居民獲得更多的幸福感。三是保障功能。通過挖掘社區資源和實行社會互助，協助政府完成社會保障的具體事務，保障社區穩定、保障社區居民基本生活。在政府與居民之間構筑連接橋梁，傳遞政府指令和協調社會矛盾。比如：救助和保護社區內弱勢群體，社區一是通過與政府溝通，為弱勢群體爭取更多的保證基本生活的社會救濟基金；二是通過社會募捐或者發展愛心人士，為弱勢群體獲得更多的社會生活資料。四是教育功能。社區教育則是和諧社區、和諧社會的基石。人的綜合素質的高低決定了社區的發展水平。提高每一個社區成員的素質至關重要，而這要依靠教育活動。通過社區成員的共同參與，開展豐富多彩的社區教育活動，不斷提高社區居民的文明素質和文化修養，建設和諧社區，進而實現整個社會的和諧發展。

二、肇東社區基層黨員存在的不足

（一）執政能力嚴重不足1．黨組織的政治核心地位不凸顯。社區黨組織是社區發展的核心力量，但隨著經濟社會的不斷發展，社區黨組織執政能力出現了嚴重的弱化現象。一是社區黨員政治意識淡薄。社區黨組織是基層的戰斗堡壘，基層黨員更要起到模范帶頭作用，遵守黨規黨紀，堅持與黨中央保持高度一致。但是社區的黨員缺乏這種政治意識，缺少奉獻精神，經常以利己主義為核心，沒有真正起到帶頭作用。二是社區黨員的領導力不夠。社區黨員尤其是社區的黨委書記缺乏領導能力，不能很好地領導和指揮社區黨員干部。三是社區黨員深入群眾聯系實際不夠。社區黨員經常憑借經驗和感覺來處理問題，沒有做到深入實際，聽取社區群眾意愿。2．缺乏社區治理的能力。社區黨員是社區發展的主力軍，起到先鋒模范帶頭作用。但是由于個人素質和能力的局限導致了他們的本領恐慌，無力去應對和改變社區面貌，更不用說解決問題的能力。尤其是市場經濟的發展，需要社區干部或是負責人的思想引領和組織領導，時刻把握經濟發展脈搏、牢記使命、提高自我、堅持學習。但是社區的黨員缺乏這種自我上進精神，不能自我學習和接受教育，最終致使缺失社區治理的能力。3．缺乏處理問題解決矛盾的能力。隨著城鄉一體化進程的加快，社區出現的問題也越來越多，尤其是在經濟利益、土地、財產等方面的糾紛更是越來越多，人民內部的矛盾逐漸凸顯，而作為基層的黨組織卻很難解決這種最突出的問題，經常敷衍了事、明哲保身，沒有起到一名黨員或者是一名干部應有的帶頭作用，使群眾失去了對社區黨組織的信任，使黨的形象在群眾中的地位大打折扣。

（二）服務性意識淡化中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，作為一名黨員要時刻牢記使命，不忘初心，起到先鋒表率作用。而社區的黨員缺乏這種為民服務意識。一是為民辦事利益化。不管大事小事，只要辦事就是利益，否則不予理睬。二是互相推諉延時化。社區黨組織相互推諉，不愿辦事，害怕追責，導致了辦事效率低下。

三、以陽光黨建為引領，強化社區黨員作用發揮

近年來，肇東社區探索出了“陽光黨建”工作法，奏響了新時代社區黨建工作新樂章。

（一）圍繞“一條主線”，打造特色社區圍繞“一區一品、一社一特”做強黨建工作新品牌這條主線，按照“創特色、建精品、出亮點”的要求開展“9型魅力社區”建設，即以開展普及化、系列化、特色化和社會化的宣傳教育活動，用科學健康知識來指導群眾的生活，培養健康的生活理念為重點的“學習型社區”黨總支；以貼近群眾，開展形式多樣、內容豐富的文、體、教、娛等活動為重點的“文體型社區”黨總支；以幫扶貧困和下崗職工再就業為重點的“幫扶型社區”黨總支；以營造崇尚科學，尊重知識為重點的“科普型社區”黨總支；以義工志愿者服務居民為重點的“志愿型社區”黨總支；以維護社區祥和穩定為重點的“平安型社區”黨總支；以優化社區服務質量為重點的“服務型社區”黨總支；以“綠色、清靜、環保、健康、文明”為目標，營造優美和諧的生態環境和方便舒適的人居環境為重點的“低碳型社區”黨總支；以培養社區居民良好的道德品質和文明風尚和“居家養老”工作為重點的“文明型社區”黨總支。通過打造特色社區黨組織建設活動，帶動社區“創建管”各項工作協調科學和諧發展。

（二）創新“兩個載體”，提升黨建功能一是創新組織活動載體。積極組織企業開展“我為企業做貢獻”“我為社會做貢獻”等主題活動，大力推動企業開展崗位能手評比、技術創新貢獻榜等活動，鼓勵“兩新”組織增強自主創新能力，提升競爭力，促進轉型升級，同時開展“兩新”組織黨支部開展志愿服務社區、建設社區和社區扶貧攻堅工作，讓黨員在自覺維護“兩新”組織形象方面爭第一、做模范。二是創新“四位一體”機制。社區以實施“能人興區”戰略為重點，積極吸納小區物業公司、小區業委會、駐區單位負責人進入社區兩委班子，兼職居委會副主任，共同為小區居民開展保潔、保安、介紹就業、勞動保障等家政服務，聯系對接駐區“能人”，扎實推進共駐共建項目，實行社區、業主委員會、物業公司和駐區單位“四位一體”工作方法，扎實開展“一區一品、一社一特”創建活動，努力在全區營造管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的幸福社區。

（三）建設“三支隊伍”，提供黨建保障“三支隊伍”即社區干部、黨員和志愿者隊伍建設。社區黨組織廣泛動員在職黨員、無職黨員、老黨員參與社區管理，同社區干部一道參加社區活動，對黨員進行培訓教育，增強黨性觀念，開展批評與自我批評，進行自查反省，并對黨員進行年度民主評議，不斷提高干部和黨員的政治思想素質；通過開展有怨必訪、有困必訪、有求必訪的“三必訪”活動，使社區干部黨員更貼近群眾，不斷提高社區黨員干部的服務意識。社區積極擴大志愿者服務隊伍，根據黨員、居民的專業特長，分別建立了醫療衛生志愿者服務隊、青少年志愿者服務隊、科教文體志愿者服務隊、法律援助志愿者服務隊、治安巡邏服務隊以及扶貧、濟困、助殘服務隊等群眾性服務團體服務居民。通過一系列舉措，建成一支作風優良的社區干部、黨員和志愿者服務隊伍。

（四）架構“四級組織”，完善黨建體系以“辦事處—社區—小區—樓棟”的四級網絡構建“辦事處黨委—社區黨總支—樓院黨支部—樓棟黨小組”組織架構，建立社區書記為總網格長、支部書記為網格長、各黨小組組長為網格員的社區網格治理服務體系。有效組織網格員隊伍、志愿者團隊、社會組織、群防群治等力量，在網格內為群眾提供專業化服務，做到“服務進家庭、治理到門口”，實現黨建工作觸角延伸到每家每戶，確保社區安全穩定。

（五）開展“五在社區”，建設幸福家園社區黨委通過一線工作法開展“五在社區”活動，充分發揮黨員干部“領頭雁”作用，搭建社區黨建新平臺，更好地服務黨員群眾，促進社區黨建煥發勃勃生機。一是“學”在社區。依托社區黨員QQ群、微信群、微信公眾號等媒介，通過綜合采集、多方共享、動態更新、實時處理的信息運轉機制，開展“微課堂”“微心愿”“微互動”“微會議”等，引導黨員“碎片時間”進行“微學習”。對老黨員進行送學上門、對個體工商黨員組織在自己門店學習。利用重要時間節點，開展學習黨的理論心得、“紅色詩詞”競賽、重溫入黨誓詞、重寫入黨申請書等主題活動增加學習時代性。確保黨員學習“一個都不能少、一個都不掉隊”，激發黨員干部隊伍新活力。二是“美”在社區。深入推進“門前三包，門內達標”工作，落實目標責任制，建立社區黨員衛生督查隊，加大對衛生檢查評比督促力度，開展衛生臟亂差等突出現象批評教育和整改活動。以“環境整治宣傳周”“城市凈城周”為主題，以志愿者服務隊伍為主要力量，以凈化、美化、綠化為抓手，在所轄住戶、店面、巷道以及公共場所廣泛開展環境衛生綜合整治，為轄區居民營造了良好的生活衛生環境。三是“樂”在社區。社區依托藝術團、健身操隊等組成的文體協會組織，廣泛開展群眾自編自導、自娛自樂、健康有益的文化活動。在日常生活中，常態化舉辦鄰居節、象棋乒乓球比賽、納涼晚會、書法繪畫、排練廣場舞等；舉辦道德大講堂、“全國科普日”系列講堂；在小區廣場設置“文化長廊”，宣傳社區模范道德人物和環?？破丈钪R；弘揚主旋律，引領新風尚，融洽鄰里關系，營造社區濃厚文化氛圍，促進了文明社區建設。四是“愛”在社區。社區是基層服務的根本，通過走訪與服務，把愛心交流。尤其是疫情期間，定期走訪困難戶，幫助孤寡老人。同時，不斷強化社區職能，根據不同的節日，與群眾集體活動，例如：組織集體交談、集體學習、集體娛樂，讓黨的旗幟高高飄揚，讓人民滿意，讓社會進步，把愛心傳遞。第二，定日子。社區集體服務群眾，每星期、每月、每年都與群眾共同學習和實踐，組織黨員與群眾集體參加黨建學習，集體參加義務勞動，特別是把每月的周三定為集體學習日，大大強化了社區學習氛圍，為建設服務型政府和學習型政府打好了基礎。第三，建屋子。社區開展黨員、居民集體救助和集體捐款，黨員帶頭，群眾自愿，不但使小區集體得到溫暖，更重要的是為社會帶來了溫暖。使特困家庭、貧困學生感受到社區大家庭的溫暖。這些增強了社區群眾對黨和社區管理的認可，也增加了群眾的歸屬感。五是“安”在社區。社區黨支部強化網格管理服務，讓黨員志愿者與網格員為居民搭起“幸?！本W格。社區在職黨員協同網格員對轄區重點經營場所及網吧、火鍋店、燒烤串串屋等“九小”經營場所進行不定期隱患排查、跟蹤復查；社區網格員與志愿者組成義務巡邏隊，實行錯時巡邏、重點巡邏，向轄區居民宣傳防災減災、防搶防盜、防火、防詐騙等相關內容，有效提升了社區居民的安全意識，確保轄區內居民財產安全，促進了社區的和諧穩定。肇東社區陽關黨建工作方法為基層黨建工作注入了活力，創新了基層社區黨建工作方法，在實際工作中充分發揮黨建的引領力，去解決社區工作實際問題，把社區黨員的作用充分發揮出來，提高社區治理水平和治理方式。陽光黨建工作方法提高了居民的歸屬感和幸福感，也拉近了黨和人民之間的距離，產生了巨大的社會效應。同時，保證了國家意志和居民自治的相互促進，為推進社區治理開辟了關鍵路徑，為新時代社區建設提供了重要的價值參考。

參考文獻：

［1］．決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利———在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［R］，2017－12－27．

［2］張菡．呼和浩特市街道社區黨組織建設現狀及對策研究［D］．呼和浩特：內蒙古師范大學，2018．

作者：黃剛 周銳 單位：中共肇東市委黨校