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摘要：隨著市場經濟的發展，我國食品行業飛速發展，市場形勢總體向好，但是也出現了很多令人痛心的食品安全事故。長期以來，我國城鄉發展不平衡，農村經濟基礎薄弱，也是監管的薄弱地帶，食品安全形勢不容樂觀。本文主要闡述農村食品安全的現狀、存在的問題，并提出對策和建議。

關鍵詞：農村；食品安全

農村問題一直是我們黨和政府關注的重要問題，我國農村人口數量眾多，農村的持久穩定關系到國計民生。食品安全是農村長期穩定發展的重要組成部分，建設社會主義新農村，必然要把涉及千千萬萬老百姓的身體健康問題放在首位。目前我們國家對食品安全問題的關注度越來越高，立法和監管工作也進一步加強，一些不法分子開始向監管難度較大的農村轉移，城鄉結合部、偏遠農村成為食品造假的重災區。同時，農村的經濟發展水平較低，農村消費者對食品安全的自我保護意識較差，相對閉塞的狀態使得農村的食品安全監管比在城市的監管難度更大。

一、農村食品安全的現狀

1.經濟基礎薄弱導致假冒偽劣食品盛行

農村地區是我國的不發達地區，農民的收入水平總體偏低，導致對價格很敏感，對于食品更是如此。一些不法商販抓住農民貪圖便宜的這一弱點，將一些假冒偽劣的產品銷售到農村，這種假冒偽劣的食品嚴重影響食品工業的發展，導致劣幣驅逐良幣的現象。大部分假冒偽劣的食品質量堪憂，會對人民群眾的身體健康造成損害，特別是對少年兒童的成長發育造成的損害，嚴重影響社會的安全與穩定。

2.鄉鎮農貿市場的食品安全問題十分嚴重

農村集貿市場是農村集市貿易市場的簡稱，是指一種傳統的農村商品交換場地，是場內經營者集中進行農副產品、日用消費品等現貨商品交易的固定場所。農貿市場是農民朋友集散農產品的重要場所，是鄉鎮中農副產品、日用品銷售過程中的重要一環，其衛生安全條件直接影響人們的身體健康。目前，在我國的鄉村地區，農貿市場的監督管理很薄弱，其衛生條件較差，到了夏季異味明顯。大部分商販處于散亂經營的狀態，使得農貿廢棄物的處理極不合理，肉食、蔬菜、副食的位置安排缺乏合理的規劃，很容易導致食品的污染。一些不明來路的農副產品很容易進入農貿市場，老百姓在購買時也很少去關注產品的來歷，這些因素導致鄉鎮農貿市場的食品安全存在很大的風險。

3.農村土地污染嚴重，間接造成農產品的污染

耕地是我們寶貴的財富，我國政府一直強調要保住18億畝耕地的紅線，人多地少的現狀決定了只有保護耕地才能維護國家的糧食安全。我國農業多年來連續增產，農業發展取得了傲人的成果，這與政府長期以來的農業支持政策密切相關，也離不開農民朋友的辛勤耕作。與此同時，一個不容忽視的現實是，我國農業的農藥化肥使用量連年增長，從20世紀90年代至今，我國農藥的使用量呈快速上升的趨勢。1991年，我國農藥使用總量為76.53萬噸，2013年迅速增長到180.19萬噸，增長了135.5%，年均增長率高達7.4%。同期，中國農藥行業也得到長足發展，農藥生產和使用總量均居世界前列。農藥使用快速增長的同時，中國的農藥施用強度也在不斷增加，按農作物播種面積來算，農藥使用量的增長速度遠遠高于農作物播種面積的增長速度，是同期農作物播種面積增長速度的9倍。工業廢水的隨意排放造成大量的土地和地下水污染等。這些因素共同造成了我國農村土地污染的現狀，進而使得農產品的農藥殘留嚴重超標、農作物的重金屬嚴重超標，食品安全在源頭上就得不到保證。

4.不規范的養殖業在畜產食品源頭上造成嚴重問題

隨著農民發家致富心理的推動，大量的農民開始發展小規模的養殖業，以養豬、養雞為代表，農村養殖業如雨后春筍般發展起來，但是在發展的過程中也出現很多問題。養殖過程中必不可少的就是飼料，飼料是促進肉、蛋、奶等養殖業商業化的重要基礎，是人類的間接食品，一些農民為了提高養殖的效益往往大量甚至過量地使用抗生素以及飼料添加劑。一些劣質飼料和有毒有害的物質被使用，造成了嚴重的安全隱患，需要引起注意。

二、農村食品質量安全的原因分析

1.經濟收入是問題的關鍵所在

農村居民與城鎮居民在收入和消費支出上有明顯的差距。經濟基礎決定上層建筑，農村居民的收入相對較低，盡管每年的人均可支配收入的增長率在10%左右，但是對比城鎮而言，農村居民的收入還是偏低，這就導致他們在選擇食品時選擇價格低廉的。在食品監管上，經濟因素是重要因素，我國香港特區之所以能形成良好的食品安全體制，這與其強大的經濟投入密切相關。我國農村居民收入較少，導致一些假冒偽劣的食品流向農村地區，而且農村地區處于監管的薄弱地帶，所以形成了嚴重的食品安全隱患。

2.農貿市場為農民生活帶來的便利使得人們忽視其存在的問題

長期以來，農貿市場是農民朋友進行買賣食品的聚集點，為廣大農民提供了便利。農產品在這個市場上流通的時候面臨的約束很小，多數農產品的產銷地點并不明確，形成很大的安全風險。工商局、食藥監局在農村的監管力量嚴重不足，難以形成強有力的監督，造成現在農貿市場的無序發展。

3.短期行為造成土地污染

過去三十年，我們過度重視經濟效益，沒有考慮可持續發展，對耕地過度使用嚴重。單純地追求產量導致化肥農藥超標使用，使得土地板結，產量下降，還使得農產品的農藥殘留問題嚴重。隨著城市地租的進一步上升，一些工廠大規模布局農村地區，工業用地的增加本身就減少了耕地的面積，再加上工業廢水未經處理隨處排放，造成嚴重的重金屬殘留問題，主要是砷、氰化物、汞、鎘，鉛、鋅等，這些污染物的隨意排放主要是處理成本高，監管不到位造成的。土地污染比水污染、空氣污染更難以治理，這些短期行為嚴重影響我國的長期發展。

4.不規范的養殖業造成的問題

養殖業是近些年來我國農村地區致富的重要手段，在發展的初期，農民一擁而上，分散養殖，不注重科學管理和自身風險承受能力。在養殖過程中，濫用飼料添加劑、抗生素的現象屢見不鮮，疫病雖然減少了，但是卻對人體造成了間接損害。中科院廣州地球化學研究所公布的中國第一份抗生素使用量和排放量清單顯示，2013年中國抗生素使用16.2萬噸，其中51%為獸用，在36種常見抗生素中，獸用抗生素的比例更是高達84.3%。復旦大學一課題組通過對1000多名學校兒童人群尿中抗生素的生物監測，證實我國兒童普遍暴露于多種抗生素下，并發現獸用抗生素主要通過污染水及食物進入人體，而獸用抗生素暴露與兒童健康有明顯的聯系。目前，從獸用抗生素濫用程度上看，主要集中在鄉村的家禽養殖和散養戶，他們用藥知識相對貧乏，過量購買、使用抗生素的現象比較普遍，由此產生的耐藥性和食品安全問題給人類健康帶來了極大的挑戰。

三、農村食品安全問題的對策

1.開拓思路，加大投入，促進農村經濟發展

三農問題一直是我們國家發展的焦點問題，促進農業經濟發展，增加農村居民收入，可以為食品安全提供基礎保障。完善農產品價格形成機制，引導農民結合市場需求改善種養結構，適當增減不同作物種植規模，積極推進農產品收購儲存改革，保障農民合理收益。積極發展多種形式農業適度規模經營，完善對家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體的扶持政策，培養新型職業農民，鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地托管，從而促進經濟發展，增加農民收入。

2.建立規范化的農貿市場，實現雙贏

農村地區村落分散，需要農貿市場為廣大老百姓提供農產品的買賣。建立規范化的農貿市場，不僅能夠方便人民群眾的生活，而且可以為商家提供良好的經營場所。地方政府應該加大基礎設施的投入，將農貿市場的生、冷、鮮、熟的食品劃區分開經營，對于農貿市場的公共衛生安排專人打掃、清理。規范市場上商戶的進貨渠道、銷售途徑，做到經營有執照，進貨有登記，銷售有記錄，讓一切行為有據可查。在監督上，要定期、不定期抽檢，切實履行監督職能，做好事前控制。

3.加強土地監管，創新保護機制

我國土地遼闊，但是真正可以利用的土地資源較少，更應該珍惜。一些農村出現很多強占耕地、工業廢水污染耕地的現象，應該堅決杜絕。基層政府須提高覺悟，嚴格審批制度，對歷史負責，對人民負責，不能為了短期的財政目標就引進一些污染企業，放松環保的要求，耕地的保護一定要擺在突出位置。農業用地就要在農業的范圍內找出路，不能挪作他用。環保、國土部門要切實履行責任，保護好土地資源，造福人民，造福后代，只有土壤健康了，農作物才能健康，人民群眾的健康才能得到保證。

4.推行大規模、集約化養殖業

分散養殖一方面造成了資源的浪費，環境的污染，另一方面造成了監管上的困難。地方政府應該大力發展集中養殖，科學選址，鼓勵大規模、集約化建設養殖場所。這樣既可以方便農戶統一銷售，合理經營，而且方便對養殖的整個過程進行監管，也可以集中宣傳科學的養殖知識，減少濫用飼料添加劑、抗生素的現象。綜合來看，我國農村的食品安全形勢不容樂觀，縮小城鄉發展差距，就要全面推進城鄉之間的協調發展，食品安全作為公共服務的重要組成部分，更不能讓農村成為薄弱地帶。食品安全關乎國計民生，關系到整個社會的長期穩定，需要全體社會成員的共同努力。

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作者:朱昊偉 單位:河北經貿大學