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隨著經濟的迅猛發展和居民生活水平的提高，人們對食品安全問題越來越關注。隨著各類食品添加劑的廣泛使用，農藥殘留問題逐漸成為食品污染中的重要問題。目前，傳統的食品安全管理體系不足以能處理當前的食品安全問題。本文對食品安全管理與控制體系研究，為改善我國食品安全管理與控制的效率、保護消費者和促進經濟發展提供有意義的參考。

一、當前食品安全存在的問題

食源性疾病的威脅。目前，食品安全問題的危害的內涵已經超越了中毒的范疇。所謂“食品中毒”，就是“通過攝食而進入人體的有毒有害物質所造成的疾病”，食物中毒是“食源性疾病”的一部分，其很難對人們因食品安全問題導致的危害進行真實反應。所以，使用“食源性疾病”來代替“食物中毒”這個概念是大勢所趨。食品衛生環境差。跟歐美等國家相比，我國的食品安全問題更加復雜。這是因為我國的食品不管是從加工生產還是銷售角度來講，食品體系非常復雜。食品體系對數量龐大的小生產者有嚴重的依賴性。這種食品生產、加工和銷售體系盡管可以對社會經濟學有一定的益處，但是由于食品經過了數量較多的食品加工者和中間商，食品環境不衛生問題越來越嚴重。

二、建立有效的食品安全管理體系研究

1.組織機構建設。

（1）加強職能組織建設。一直以來，食品安全管理是一個系統性的問題。明確現有食品安全監管部門間的職責和加快專職管理部門的組建勢在必行。具體實施原則是：一個部門監管只對一個監管環節進行監管。在政府結構體制中，農業部門對初級食品生產環節進行監管，衛生部門負責對餐飲業和食堂等進行監管，食品藥監部門負責對食品安全的綜合監督。只有這樣，才能使組織體系的分工合理化，工作更加協調，效果更加明顯。

（2）加強執行組織的建設。在執行組織的建設中，各級食品質量檢測機構建設是最關鍵的。在現有各層級的檢測機構框架的基礎知識，科學規劃和合理配置資源非常重要，這樣不但可以防止職能和業務的重復，還能使覆蓋更全面，以保障體系中各檢測機構的正常運營。

2.控制機制建設。

（1）加快生產標準研制和實施。

以前，我國的標準化工作習慣于使用行政推動的做法制定標準，標準較為混亂，各個行業的標準可協調性較差。同時，檢測機構一般是政府制定的，所以不具備競爭優勢。現在，這種制定標準的方法遠遠不能適合社會主義市場經濟的發展。所以，我們國家在制定標準時需要考慮市場的發展，學習和借鑒國際先進標準，從而制定出一套具有中國特色的標準。

（2）改善產地環境。

對于食品生產而言，一個好的生產環境非常關鍵。地方政府如果能對生產環境的檢查和整治引起足夠的重視，通過采用一些有效的手段，就能對環境質量進行大為改觀。具體實施方案就是要對工業“三廢”和農業污染進行嚴格控制，對規模化畜禽養殖場的污染進行有效治理。

（3）健全質量安全認證體系。

食品質量進行安全認證對于改善生產過程中的質量安全隱患作用較大。在對食品安全監管過程中，可對上市食品跟蹤檢查，這樣就更加有利于政府對食品質量進行安全管理。食品質量安全管理工作需要在以下三個方面進行改善。第一，改變以前的被動管理，向積極預防轉變，第二，改變以往的產品檢測，使產品實現全程管理，第三，使終端監管向追溯源頭轉變。

（4）進一步完善市場檢測體系。

在完善市場檢測體系的過程中，建立所有入市食用農產品的準入制度非常關鍵。必須對各個相關部門進行協調，努力推行食用農產品質量安全市場準入制度。批發市場、農貿市場和超市與生產基地的產銷合作就是一種很好的合作機制，這樣就能大力促進連鎖經營和直銷配送的發展。

（5）信息管理機制建設。

針對重大的食品安全事件，可建立嚴格的上報制度。通過法規的形式規定上報的上報人、上報內容等具體事項，從而明確相關負責人的責任。系統、全面地收集、整理有關食品安全方面的各種信息資料,建立各級食品安全信息數據庫，這樣就能對食品安全信息數據進行有效管理。數據庫管理系統對于食源性疾病與危害的信息、環境污染物監測信息等信息進行收集和分析，這對于我國食品安全監督和管理提供了又一個可靠的手段。食品安全是一個系統工程。食品安全問題是需要社會各界人士引起重視的問題。加快食品安全的宣傳工作，讓全社會、企業、公民都認識到食品安全的必要性和迫切性，共同推進我國食品安全工作的開展。這需要全方位、多方面地開展工作、應重點從機構體系的協調運作、法律體系建設、預防措施、技術手、信息服務、宣傳等方面入手積極地、有效地推進食品安全的管理工作。

作者：陳玉穎 單位：河北工程大學