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1概述

水利生產經營單位安全文化可從更深層次影響人的安全生產觀念、社會責任、人生價值觀等，是對安全技術措施和安全管理措施的補充。安全文化建設最終的作用是使干部職工形成“安全第一”的責任意識、“生命高于一切”的社會道德價值觀、遵章守紀的行動自覺;使企業具備“預防為主”“以人為本”的政治智慧、依靠科技支撐保障本質安全的科學眼光、沉著應變的應急指揮能力，從而促進企業的持續、穩定、安全發展。水利生產經營單位應推進安全文化建設，不能把安全文化當作獨立事務，要和企業文化深度融合，貫穿于生產各個環節，成為每位干部職工自覺遵守的行為規范。

2推進安全文化建設的抓手

應創建安全文化示范班組，增強職工安全素質，提高班組安全能力，規范班組安全行為，養成班組安全操作習慣，減少和杜絕“三違”現象，逐步形成班組全員認同、共同遵守、特點鮮明的安全文化，塑造“想安全、會安全、能安全”的本質安全型職工，打造“危險預知、隱患可控、管理有效、事故為零”的本質安全型班組。以班組安全建設為基礎，將安全文化融入班組的安全生產標準化管理、隱患排查治理、專項整治和日常管理中，堅持注重實效的原則，建設“崗位有職責、作業有程序、操作有標準、過程有記錄、績效有考核、改進有保障”的現代化班組，促進安全文化落地生根。

3推進安全文化建設的認識

3.1樹立“安全第一”核心思想

安全生產涉及“人”“機”“物”“環”各個環節，每個環節都會影響到生產安全。安全生產要堅持“安全第一，預防為主”的理念，依靠科技支撐，完善安全技術措施，全面查找事故隱患，及時整改，扎實抓好每一個環節的管理，嚴格做到橫向到邊、縱向到底，才能有效地遏制不安全事件的發生。一是從思想層面提高認識，讓每位干部職工從思想上充分認識到安全生產重要意義，面臨的嚴峻形勢以及自己承擔的安全責任和任務，提高自身綜合安全素養，把思想和行動自覺統一到安全工作上來，消除工作浮躁作風、業務能力不扎實的現象，認真履行安全生產責任制，嚴格按章作業。二是強化安全管理，注重制度的建設，嚴格執行“四不放過”，加強反“三違”治理，建立健全各項安全生產的責任制，逐人逐級逐崗簽訂安全生產目標責任保證書，嚴格做到各施其職，各負其責，分工明確，加強監督檢查，構筑安全生產的第二道防線。三是強化培訓、分級管理，按專業不同有針對性的理論聯系實際，提高干部職工的理論水平、業務水平，建立“師徒機制”，采取業余學習為主，脫產學習為輔，以現場為課堂，創新安全教育培訓方式，以身邊典型案例教育身邊人等，通過培訓來不斷強化干部職工安全思想和自主安全的能力，形成濃厚的安全文化氛圍，讓干部職工認識到不能違章，也不敢違章，達到安全生產的目的。

3.2樹立科學的安全理念

安全理念是企業安全文化的核心，水利生產經營單位樹立科學的安全理念是實現安全生產的保障。建設先進的安全文化，一要樹立“人員無違章、設備無缺陷、管理無漏洞、環境無隱患”的安全理念，一切工作必須以確保安全為前提，牢記安全責任、分析安全形勢，反習慣性違章，狠抓薄弱環節，及時消除事故隱患，不斷完善安全生產長效機制。二要確立“安全第一，預防為主，規范行為，注重基礎”的安全理念。干部職工要提高自身的安全意識和操作技能，自覺規范安全行為，不斷夯實安全基礎。三要樹立“以人為本、安全為天、效益為先”的工作方針，提高干部職工安全生產的綜合素養，教育引導職工遵章守紀，避免僥幸心理，豐富安全教育形式和內容，形成濃厚的安全生產氛圍。

4推進安全文化建設的技術措施

4.1落實安全生產主體責任深入學習領會在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，認真貫徹落實“3•14”重要講話以及關于安全生產重要論述，全面踐行“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，牢固樹立“紅線意識”，以預防人身事故為重點，強化主體責任，堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責”，從嚴落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，以及《安全生產“十三五”規劃》精神，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產責任體系，以完善安全正向激勵為保障，壓實安全生產主體責任。

4.2強化安全生產監管職責

以創新方式方法為重點，著力提升監管效能。一是積極探索“安全監督+信息化”監管方式。推進安全生產監督與信息系統應用深度融合，強化風險監管，不斷提升安全生產監管效能和治理現代化水平。二是切實加強核心區域、關鍵環節、重要時段安全監管。利用現場檢查、暗訪和網上監督相結合的方式，組織開展水利安全生產監督檢查等。抓業務的同時切實抓好安全生產工作，抓住主要矛盾和突出問題，著力在管理體制機制和制度落實上下功夫，明確重點，強化措施，從源頭破解制約安全生產的難題。三是加大監督處罰問責力度。要積極推進“四不兩直”檢查和“雙隨機、一公開”執法，問責處罰要防止走形式、走過場和運動式檢查。

4.3不斷強化雙重預防機制

落實水利企業主體責任，健全制度，建立機制，夯實基礎，上下暢通。落實安全生產監督管理部門的監管責任，分級負責，上下聯動，綜專結合、多管齊下。建立安全生產責任清單和任務清單，制定安全風險防控手冊，構建雙重預防機制，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面。扎實開展安全隱患排查治理，層層落實隱患排查治理責任，及時消除設備、操作、管理等各個環節存在的安全隱患。

4.4建設信息化系統

黨的十八屆三中全會指出:企業應深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系。水利部專門作出了部署，創新“安全監管+信息化”實現安全生產基礎數據臺賬管理和隱患排查、安全教育的智能化管理，提高安全生產動態監管能力和效率，加強全員、全過程、全方位及時準確的監督管理，增強監管水平，預防事故發生，減少事故損失。

5結語

安全文化是企業文化的重要組成部分，安全文化的建設關系到水利生產經營單位的可持續發展，安全文化建設在安全生產意識領域起到長遠意識、超前意識、創新意識的引領作用，水利生產經營單位應重視安全文化的建設。

作者：王晶 單位：水利部發展研究中心