水利水電勘測設計標準體系思考
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摘要:標準是經濟活動和社會活動的統一規定。文章通過分析標準和標準化工作在我國發展歷程及改革趨勢，為促進水利勘測設計技術標準體系建設，提出了順應新時展要求的解決思路。
關鍵詞:標準;勘測設計;標準體系
標準制定作為一項國家治理體系中的基礎性制度，統一規定了經濟活動和社會活動，體現了治理能力現代化的水平。1988年《中華人民共和國標準化法》的頒布實施對于提升產品和服務質量，促進科學技術進步，提高經濟社會發展水平等方面都發揮了重要作用。但無論是立法宗旨還是標準體系、管理體制和運行機制都帶有計劃經濟色彩，所確立的標準體系中，國家標準、行業標準和地方標準均屬于政府主導制定的標準，缺少市場自主制定的標準。黨的十八大以來，標準納入國家基礎性制度的范疇，并提出要加強標準的制定與實施。黨的報告中指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。高質量發展要有“好的改革”，發展方式要與新發展理念相適應。為確保標準化工作重大改革于法有據，實現立法與改革決策相銜接，2017年修訂《標準化法》，將改革的重大舉措制度化、法律化，確立了團體標準，促進企業質量和技術競爭。《標準化法》修訂后，水利部修訂了《水利標準化管理辦法》，水利改革發展和標準化改革工作持續推進，水利標準化工作面臨新的改革發展機遇和挑戰。
1.1水利技術標準體系
2014版《水利技術標準體系表》的788項水利技術標準中，用于指導水利水電勘測設計工作的技術標準有208項，形成2015版《水利水電勘測設計技術標準體系》。該版標準體系主要在水利水電工程安全、技術經濟和工程管理等方面有所加強，并整合了施工組織設計等技術標準，有效發揮了系統指導勘測設計工作的作用。水利水電勘測設計技術標準體系框架按照三層結構形式劃分，如圖1所示:
1.2相關行業和企業標準體系
水電行業因較早實行了行政改革，按照全生命周期的理念，以市場化監管的思路進行，為水電工程建設和運行管理提供了技術保障和支持。收錄的標準范圍包括水電行業各標準化技術委員會制定的技術標準，含有效、制定和擬編的有關國家標準、能源行業標準、電力行業標準以及其他機構制定的水電工程專屬技術標準。水電行業技術標準體系和水利水電勘測設計技術標準體系類似，也采用分層結構，主要由三個層次組成。差別在于其第一層次屬于具有廣泛的指導性的基礎性技術標準，第二層次為按全生命周期過程中先后順序階段展開的技術標準，第三層次為水電工程建設各階段按專業細分展開的技術標準。企業標準方面，中國長江三峽集團公司在水電行業技術標準體系上根據業務和投資范圍繼續拓展，內容涵蓋水利水電、風力發電、海上風電和太陽能發電四大塊，共收錄現行有效的國家標準、能源和電力行業標準、三峽企業標準等技術標準3810項。其他具體從事水利勘測設計的單位中，部分單位編制了企業標準，目的是提高工作效率、內部使用，使用的對象也是公司內部員工。根據實際工作需要，做好頂層設計，建立開放式的技術體系。針對國標、行標中沒有規定的內容，制定企業標準，成熟一個，納入一個。還有些設計單位雖然沒有制定企業標準，但在設計大綱、報告編制大綱、勘測設計任務書、計算書、少部分圖集等方面制定了工作標準，用于指導日常設計工作。
1.3標準體系存在的主要問題
黨的召開以來，加強生態文明建設已經提升到國家戰略的高度，水利工程建設要體現新思想、新理念和新要求，技術標準的發展也要能夠適應新的要求，生態文明建設相關技術標準急需制定。另外，國家將信息化建設擺在突出位置，也需制修訂相關技術標準。而目前，申報國家標準、水利行業標準的難度較大，制修訂周期較長。一項標準的立項需要根據技術標準前期工作年度計劃安排，從提出申請到任務書的審查、批復，需要較長的時間，立項后的制修訂工作也因需按規定程序而花費較長的時間，導致新理念、新要求在項目實施過程中難以貫徹落實，新技術、新材料難以在短時間加以規范和推廣應用。此外，技術標準前期工作總費用有限，還有一部分費用需要維持老標準的修訂，因此每年可以申報成功的新國標和行標非常有限，使得技術標準的修制訂受到一定的限制。已有的標準體系與社會經濟發展難以相適應，需要對標準體系進行修訂和優化。
2.1體系修訂的主要原則
近年來，水利工作緊緊圍繞“十六字”治水思路和水利改革發展總基調的新要求，在技術標準工作中也要體現新發展理念、生態水利、高質量發展在水利行業改革發展中的相關要求。黨的五中全會明確提出:“加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動”“強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，建設農業現代化示范區”“提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準”，以高標準推動水利高質量發展，提升洪澇干旱等自然災害防御工程標準，對水利標準化提出新需求。“十四五”期間，將加快強制性標準和“強監管”標準制修訂，重點圍繞江河湖泊、水資源、水土保持、工程運行管理、行業監管等方面進一步完善標準體系，并按照“確有必要，管用實用”的原則，對標準體系進行精簡。形成國標和行標等政府主導標準守住底線，團體標準和企業標準等市場自主標準配套補充的協調統一新型標準體系。
2.2技術標準體系發展思路
通過對水利水電勘測設計標準體系按新時期要求進行系統梳理和研究，并根據水利行業標準化工作要求對管理機制等進行探索，結合國家標準、行業標準、勘測設計協會團體標準，可對急需的領域開展技術指南項目研究和編制工作以滿足市場發展需要，進一步完善體系框架和體系表。以國標、行標為主，團體標準和企業標準等市場主體自主制定的標準為輔，根據勘測設計實際工作流程等相關要求，在2015版《水利水電勘測設計技術標準體系》的基礎上，建立一整套包括通用、水文、水資源、規劃、工程勘測、水工設計、施工組織設計、電氣一次、電氣二次、征地移民、環境保護、水土保持、工程信息化、經濟評價、材料應用、檢測試驗、工程安全等內容全面的水利水電勘測設計技術標準體系表。其總體框架基本不變，仍按照水利規劃設計的專業進行劃分，增加信息化、質量檢測與評定欄目，水工欄目中增加邊坡等內容，安全評價改為安全與職業健康等。在標準項目上增加中水勘協的部分團體標準和自主開發的規劃勘測設計相關技術指南等。
2.3標準體系管理機制
為逐步完善水利水電勘測設計技術標準體系，還需編制相關管理辦法和措施，形成適宜的技術標準工作機制。國家層面和水利行業標準有明確的管理辦法，考慮到政府職能和監管手段，從操作上略顯復雜。對于技術指南可以在此基礎上進行簡化，力求“短平快”，流程短、快、節約人力物力。尤其是新要求、新理念可以迅速在行業推廣，使用。技術指南定位于現行國標和行標的補充上，不與現行國標和行標重復、交叉，以水利規劃設計中的新理念、新要求為抓手，內容涉及水利戰略研究、水利規劃編制、水利工程勘測設計、環境保護、水土保持、征地移民等領域。為規范技術指南編寫工作，統一編寫要求，可依據《工程建設標準編寫規定》等相關要求，研究制定相關編寫規定，對封面與前言、目次、主要技術內容、公式和圖表的編寫格式進行規定。組織力量編制管理辦法予以規定，主要內容包括:編制技術指南的目的，技術指南的定義、適用范圍、制定條件、主要內容、約束力、印發方式、鼓勵機制等內容，可涵蓋編制技術指南的方方面面，具有較強的實用性。技術指南不具備強制性，定位為現行國標和行標的補充與延伸，對水利勘測規劃設計工作均有參考指導作用，如條件符合時，可向國標和行標提升。
3結語
通過對標準和標準化工作在中國特色社會主義新時代面臨的新形勢、產生的新問題進行分析，為推動水利水電勘測設計技術標準體系適應新的發展要求，根據水利行業標準化工作要求對國標、行標、團體標準和企業標準的層級關系進行了梳理，對管理機制等進行了探索，并通過提升標準信息化水平，將不斷促進技術標準工作向更高質量發展。
參考文獻
［1］甘藏春，田世宏．中華人民共和國標準化法釋義［M］．北京:中國法制出版社，2017．
［2］水利部水利水電規劃設計總院．水利水電勘測設計技術標準體系［Z］．2015．
［3］中華人民共和國水利部．水利技術標準體系表［Z］．2014．
［4］溫續余，劉海瑞，雷興順．水利工程勘測設計技術標準編制與理念創新［J］．中國水利．2010(20):92-94．
作者：王龍 王化翠 單位：水利部水利水電規劃設計總院
