農田水利建設促農業經濟可持續發展
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摘要：我國是農業大國，也是淡水資源嚴重缺乏的國家之一。主要特點是人口眾多而耕地面積較少，淡水資源及降水的時空分布極不均衡，雖然我國水資源總量較為豐富，但因人口基數較大，造成較低的人均占有量，人均占有量僅為世界人均占有量的1/4。我國水資源的分布特點主要表現為“東多西少，南多北少”。為規避自然條件帶來的影響，各地相繼興建了規模不一的水庫、水渠等農田水利設施，較好的解決了防洪、灌溉、抗洪等一系列的問題。不僅滿足了現代農業生產、農田灌溉的需要，還極大地穩定了糧食產量，保護了糧食安全，促進了各地農業經濟的可持續發展。
訥河市位于黑龍江省西北部，松嫩平原的北緣，隸屬于黑龍江省齊齊哈爾市，地勢由東北向西南傾斜，形成高平原和平原兩種。市內東北部的蓮花山海拔438米，為全市最高點；西南部鄂溫克族鄉百露屯海拔164米，是全市最低點。幅員面積6,674km2，耕地面積3544.7km2，占總面積的53.32%，水田、旱田、草原、林地、河流等資源豐富，土壤肥沃，物產多樣，豐富的自然資源為發展農、林、牧、漁業等生產提供了有利條件。訥河市境內河流較多，有嫩江及訥漠爾河、老萊河、南陽河、石底河等，為農田灌溉提供了便利的基礎條件。1946年原中共嫩江省委省政府曾移駐訥河，屬革命老區，位于世界三大黑土帶之一，擁有耕地600萬畝，常年糧豆薯總產140萬噸。
尼爾基水庫圍堰而成500km2水面，素有北方第一湖的美稱，早在1915年建成的雨亭公園就是國家級城市濕地公園。黑龍江省是農業大省，用占全國十分之一的耕地面積，生產出全國四分之一的商品糧。訥河市是省內以種植業為主的城市，全市農業人口約61萬人。訥河市屬中溫帶大陸性季風氣候，全年溫差較大，降水集中，四季分明。主要表現為春季風大干旱；夏季雖短但高溫多雨；秋季溫度急降且多霜凍；冬季寒冷干燥，且漫長。平均年降水量約為477mm，降水分配極不均衡，春季降水偏少，易造成春旱的發生。全年降水量主要集中在7～9月，占全年降水量70%左右，如不加以有效預防和利用，會引發洪澇災害的發生。從建國初期，國家就不斷加大對黑龍江省農田水利工程建設的投入力度，使全省各地的農田水利設施從無到有。訥河市十年九春旱，特殊的地理位置及氣候特點，對農業生產造成了嚴峻的考驗。訥河市現有水庫、塘壩16處，年供水量140.4萬m3，機電井11937眼，年供水能力6.97億m3，多處工程因年久失修已無法滿足農田灌溉的需要，影響了糧食及其他農作物的產量，一定程度上制約了全市農業經濟的發展。
時至今日，國家相繼出臺了加強農田水利建設的法規，省、市地方水利部門積極響應，籌集資金，并根據各地實際情況，正有計劃、有步驟的進一步科學規劃、合理布局，不斷地完善各地農田水利建設，有效提高了農田灌溉面積、灌溉質量及灌溉效率，扭轉了因氣候及地理位置造成的影響，降低了不利因素造成的損失，使全市各類農作物產量始終名列前茅，不僅滿足了農民增收致富的愿望，還一定程度提高了農民生活水平與生活質量，而且確保了糧食安全，促進了全市農業經濟的可持續發展。近年來，在市委、市政府，以及水利部門的領導下，全市農田水利建設得到了良好的發展。全市狠抓水利基礎設施建設，對除澇工程中的老云溝治理、灌區清淤、節水灌溉、小流域治理和訥漠爾河堤防工程進行了綜合治理，提高了排澇能力，降低了洪澇安全隱患，維護了社會的穩定和諧；在農田灌區水源工程的建設中，先后進行了干支渠加固、灌區水毀工程修復、改善水田面積、實施農田節水灌溉項目等，確保了農業生產的安全。同時，對北部鄉鎮進行了治理，營造了1.5萬畝水保林，人畜飲水、抗旱水源、農田節水灌溉等，涉及民生和社會穩定的基礎性工程建設，也在科學、合理的有序進行。國家在紀念第二十屆“世界水日”和開展“中國水周”活動中的宣傳主題就是“大力加強農田水利，保障國家糧食安全”。不難看出，加強農田水利建設，已被列為國家今后社會發展的重點工作內容之一。
訥河市作為全省糧食主產區，要充分利用現有的農田水利設施，進一步推動各地農田水利工程的建設和發展，促進“大水利”的建設，加快農業“水利化”發展的速度與進程，提高農業生產效率，為“大農業”的可持續發展打下夯實的基礎。訥河市自然資源、水土資源較好，農業生產仍具有較大的發展空間，如何利用農田水利工程、如何建設和發展農田水利工程，關系到糧食產量、農作物的質量，直接影響農民收入，還關系到農業生產的規模化發展。新的歷史時期，國家為保民生、促發展，保糧食、促穩定，保生態、促和諧，出臺了《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，更加表明了農田水利的發展方向。農田水利建設是糧食安全、經濟安全、生態安全的基礎性工程，它不僅事關新農村的建設發展，更直接影響經濟社會的全面發展。長期以來，因各方面因素造成了全市農田水利工程的發展還較為落后，無論是農田灌溉面積、灌溉質量、抵御洪澇災害以及對水資源的調控等方面，都無法滿足，造成了水土流失、水體污染、水生態環境退化等現象。尤其是近年來經常發生的水災及旱災，不僅嚴重影響農業生產，還嚴重威脅著人民群眾的生命財產安全，危害著農村社會的穩定和諧。農田水利具有一定的社會性、公益性、基礎性，歷史發展經驗告訴人們，在任何一個歷史時期，“興水利、促發展”的意識都不能松懈。
2012年省政府提出了“建設大水利、推進水利化、發展大農業、建設大糧倉”，及保障國家糧食安全、建設現代化大農業的新要求。訥河市委市政府根據這一要求，根據各鄉鎮實際情況，進一步進行了合理規劃布局，以保護生態環境、促進農業生產為前提，樹立科學治水理念，并合理開發利用水資源。清理了河道溝渠，建設了訥河市尼爾基直供灌區，不僅有效解決了農田灌溉問題，還進一步解決了農村飲水安全問題，受到農民的歡迎與支持。進一步加強農田水利的建設和發展，要立足當前，著眼長遠，顧全大局，結合各鄉鎮實際情況，充分發揮市區境內水域特點，推進農田水利的發展。同時，要揚長避短，發揮優勢，建立一套完整的水利系統，不斷完善農田水利設施的建設，切實落實水資源管理制度，依法嚴懲阻撓或危害農田水利建設的行為。以現代科學栽培技術與農田水利相結合，促進各鄉鎮的農業生產，提高糧食及其它農作物的產量，實現豐產增收的愿望，保障全市糧食生產安全。總之，農田水利工程建設，在我國社會經濟的發展中，尤其是在農業生產過程中始終占有舉足輕重、無法替代的重要作用。農田水利建設的加強，改善了各地農業生產條件，提高了勞動生產率，減輕了農民勞動強度，促進了農業增產及農民增收。各鄉鎮要積極配合全市農田水利建設，發展高效節水灌溉工程，樹立“節水增糧”意識，利用有限的淡水資源，為農業生產服務，使人類社會與自然界協調共處、平衡發展。“水利興百業旺，水利興天下安”，在今后的發展中，進一步加強農田水利建設，對維護社會穩定、確保糧食安全仍然具有極其重要的戰略意義。
作者：喬麗敏 單位：黑龍江省訥河市水利稽查收費所