水利建設推動節水農業的研究
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石羊河流域重點治理規劃實施以來，產業結構調整取得一定成效，水利基礎設施得以改善，灌溉水利用率明顯提高，盆地地下水開采量得以削減，生態環境狀況有所改善。但是，部分制約發展的因素尚未達到根本性轉變。一是工農業、生活用水需求量不斷增加，生態用水無法保障，用水矛盾依然突出。二是產業結構調整及農民收入持續增長效果尚未顯現，“設施農牧業+特色林果業”生產模式正在實施，溫室產品產、供、銷配套服務體系不健全，溫室種植還未成為受益顯著的主導型產業，特色林果業尚未取得實際效益。三是水工程基礎設施還需進一步完善，受市場調節、分散經營模式的影響，滴灌工程節水效益尚未充分發揮，后續運行所需大量投入農民無力承擔。四是流域內水資源總量不足，沿邊沿沙關井壓田區域內部分植被已枯萎退化，地下水位持續回升，僅靠民勤縣相關部門單一力量，在流域治理及成效上進展緩慢。五是分散承包的土地經營模式制約了高效節水技術的推廣，滴灌工程實施區域種植品種繁雜、灌溉制度不協調，使其高效節水效能得不到充分發揮。同時，結構調整中土地種植布局變化的機動性，損害已建節水工程效益的發揮，“建了改、改了建”的短期行為造成水利投資的極大浪費。因此，政府部門應對縣域土地利用、種植布局進行頂層設計，分析縣域經濟，立足長遠，以促進生態修復為基本出發點，以保證縣域群眾生存為著眼點，統籌兼顧，合理布局，保障產業調整和區域經濟發展的長期性和連續性，使水利工程建設能最大限度的發揮效能。通過加快城鎮化和產業結構調整步伐，加大土地聯戶承包、家庭農場等集約化經營模式進程，優化水資源配置，提高水資源利用效益和農產品單方水效益，合理安排生活、生產和生態用水，實現社會經濟可持續發展；建立科技支撐體系，從水資源動態循環、水資源保護管理、水資源配置、生態修復、節水技術措施等方面加強基礎研究，開展適合縣域條件的農業節水技術研究，建立和推廣應用農業節水技術集成模式。同時，加大對高效節水工程、地下水計量設施等后續投入安排專項資金的扶持力度，減輕群眾負擔。探索建立節水獎勵基金,對滴灌等高效節水技術使用管理優秀的用水戶給予獎勵，提升農民應用高效節水技術的積極性。建立分級管理、職責明確、運轉協調、行為規范的水資源統一管理體制；建立合理的水價形成機制，運用水價杠桿調整用水結構和產業布局；繼續改革田間工程管理體制，采取承包、租賃、股份合作制等多種管理形式，建立符合市場經濟條件的長效運行機制，提高工程運行效率和效益，為實現節水型社會建設目標、確保農業可持續發展提供科技支撐。
2水利投入的籌集
民勤是典型的農業縣，工業企業少，礦業資源貧乏，地方財政收入維持正常運轉尚顯不足，加大水利投入困難重重。農業作為民勤支柱產業正在進行結構調整轉型，處于轉型陣痛期，經濟效益不明顯，擴大再生產、投資公共基礎設施建設力不從心，自籌資金從事水利建設尚不現實。水工程運行管理單位為自收自支的事業單位，運行管理維護費用籌措難度較大，水費計發工資現象普遍存在，沒有用于縣域水利工程建設維護，也未做到取之于民用之于民；群眾參與節水改造、采用高效節水技術的責任、創新意識不強，高效節水技術推廣使用還未形成自覺行為，不利于節水工程投入機制的良性循環。建議切實發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利建設作為公共財政投入的重點領域，增加財政專項水利資金。充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。將水利工程運行管理單位經費、水利收費納入財政預算，實行收支兩條線，經費財政供給、水費用于水利基本建設和運行維護，同時對公益性小型水利工程管護經費給予補助，逐步加大“一事一議”財政獎補力度，調動農民興修農田水利的積極性，探索建立節水獎勵基金，對滴灌等高效節水技術使用管理優秀的用水戶給予獎勵，提升農民應用高效節水技術的積極性，促進水利基礎建設良性循環。
3隊伍建設有待加強
民勤縣水務局下轄12個科級單位，15個水管所（站）。目前，水利管理及工程建設運行維護人員583人，其中管理崗位54人、專技人員137人、工勤人員392人。人員年齡結構偏大，51歲及以上129人、41～50歲316人、36～40歲103人、35歲以下35人。其中大專以上學歷179人，中專102人。自改革開放以來，特別是重點治理項目批復實施后，各方面專業人才欠缺，原有人員水平和能力不能適應水利發展的需要，隊伍建設面臨新的發展問題。一是“吐舊納新”能力不足，人員結構嚴重失調。民勤縣水利工作人員工資大部分為自收自支，工資性支出數額巨大，單位財政壓力大，與其他單位人員交流調整嚴重受限。同時，受限地理條件，優秀大學畢業生引進數量不足，人才外流嚴重，人員結構不能適應水利快速發展的需求。二是人員培訓方式單一，大多數為短期培訓，中長期培訓極少，人員整體素質不高，接受新知識、新技術的渠道不暢、能力不足，絕大部分僅能維持目前正常運行管理。三是退休雙軌制直接影響了員工工作熱情，水利職工前輩們在條件艱苦、生活環境惡劣的情況下工作，趴冰臥雪、破冰清淤，為民勤綠洲的幸存、農業生產、經濟發展做出了不可磨滅的貢獻。建議從保護綠洲、維持民生、維護國家生態安全的高度來考量，將退休職工養老問題納入公益性水利范疇，加大政府扶持，實行財政供給，解決職工后顧之憂，增加民勤水利人吃苦奉獻、求真務實、勇于創新的積極性。
作者：焦玉紅 單位：甘肅省民勤縣水務局
