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1水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題

雖然水利經(jīng)濟(jì)可依托自身的資源優(yōu)勢(shì)，取得一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，水利經(jīng)濟(jì)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題，本文歸結(jié)了一下四點(diǎn)：

（1）在我國(guó)，很多人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到水利工程的重要性，水資源作為可再生資源，對(duì)其加以利用，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，水利工程的發(fā)展從防洪防澇、發(fā)電等方面有著不可替代的作用，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，但現(xiàn)實(shí)中，很多企業(yè)在選擇開(kāi)發(fā)水利經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目過(guò)程中傾向于依托業(yè)主，因此無(wú)法從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度科學(xué)的選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，目光短淺，過(guò)分的注重當(dāng)前利益，這種情況，限制了水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）我國(guó)水利工程雖然發(fā)展較快，但現(xiàn)存大多數(shù)水利企業(yè)規(guī)模較小、數(shù)量多，因此導(dǎo)致主營(yíng)業(yè)務(wù)中從復(fù)交叉現(xiàn)象普遍存在，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，這些現(xiàn)象導(dǎo)致了各企業(yè)收益較低，因此總體上水利經(jīng)管部門(mén)在財(cái)政上出現(xiàn)的嚴(yán)重的入不敷出現(xiàn)象，水利工程的后續(xù)維護(hù)資金緊張，導(dǎo)致水利經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展后勁不足，這在一定程度上限制了水利經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，造成了國(guó)家資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（3）一直以來(lái)，我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)重要特點(diǎn)就是，各部門(mén)的財(cái)政收益狀況也不盡相同，主要是由受益部門(mén)職責(zé)和對(duì)象的不同造成的，有些部門(mén)收益相對(duì)較多，如負(fù)責(zé)水力發(fā)電、城市工業(yè)供水的部門(mén)；與之相反的是而負(fù)責(zé)灌溉工程、防洪工程、治澇電排的部門(mén)財(cái)政收益則較少甚至很難取得財(cái)政收益，但是國(guó)家并沒(méi)有針對(duì)部門(mén)收益的差距做出合理的扶持政策，因此宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段難以發(fā)揮作用，阻礙了水利經(jīng)濟(jì)的良好循環(huán)。

（4）我國(guó)許多水利企業(yè)得以建立和發(fā)展的基礎(chǔ)是原有事業(yè)單位，沒(méi)有優(yōu)秀的管理人才，導(dǎo)致管理松散，缺乏創(chuàng)新，在治理結(jié)構(gòu)、用人機(jī)制、管理機(jī)制等方面改革完善難度較大，在進(jìn)行決策和制度變革上需要多方協(xié)調(diào)，耗時(shí)費(fèi)力，導(dǎo)致貽誤商機(jī)，喪失良好的機(jī)遇，加上絕大部分企業(yè)出現(xiàn)了出資人不到位、產(chǎn)權(quán)模糊的現(xiàn)象，因此水利企業(yè)可持續(xù)發(fā)展還需要徹底的從制度上加以改革，這種變革不是一蹴而就的事情，需要長(zhǎng)期的、堅(jiān)持不斷的完善。

2促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的策略

（1）從思想上重視水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要擺脫長(zhǎng)期的固有思想的束縛，水利經(jīng)濟(jì)作為資源經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，因此有必要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)水利相關(guān)部門(mén)要重視水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要性和緊迫性，水利經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的命脈，水利的發(fā)展關(guān)系到防汛抗旱，關(guān)系到資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，因此雖水利經(jīng)濟(jì)的建設(shè)勢(shì)在必行，不僅要建設(shè)而且要建設(shè)好。

（2）采取合理政策，政府相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)水利企業(yè)的監(jiān)管力度，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，使水利行業(yè)在一個(gè)健康有序的環(huán)境中發(fā)展，同時(shí)相關(guān)部門(mén)要積極的對(duì)水利企業(yè)進(jìn)行整改，避免主營(yíng)業(yè)務(wù)的交叉和結(jié)構(gòu)不合理所造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，整改后國(guó)家要對(duì)各企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)將效益進(jìn)行評(píng)估，確定不同的扶持政策，全面考慮各部門(mén)、各地區(qū)的實(shí)際情況，受益對(duì)象的不同，采取政策補(bǔ)貼和有償服務(wù)相結(jié)合的方法，這也是目前全世界普遍運(yùn)用的政策，有序的、分批次的將政策落實(shí)下去，對(duì)于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況，制定傾斜性的投資扶持政策，給予優(yōu)惠政策，借鑒外國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際情況，制定完善的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難，水利工程較少的地區(qū)，要加大財(cái)政補(bǔ)貼，吸引投資，只有這樣才能從整體上增加各企業(yè)的收益，增加個(gè)經(jīng)管部門(mén)的財(cái)政收入，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在水利經(jīng)濟(jì)中，由于各部門(mén)的職責(zé)不同，財(cái)務(wù)收入也不盡相同，因此要根據(jù)各部門(mén)的具體情況，實(shí)施相應(yīng)政策，給予各部門(mén)不同的扶持政策，在水利建設(shè)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必須有意識(shí)的加強(qiáng)財(cái)務(wù)收入在各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，對(duì)于不同的水利工程管理部門(mén)時(shí)行不同的扶持政策，有針對(duì)性的進(jìn)行政策傾斜,有意識(shí)的使財(cái)務(wù)收益較多的部門(mén)和較少的部門(mén)進(jìn)行一定的配合，統(tǒng)籌兼顧，共同建設(shè)，完善的激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、融資機(jī)制等。這樣即可以使水利經(jīng)濟(jì)獲得較大的社會(huì)效益又可以使各部門(mén)財(cái)務(wù)收益合理化，在給國(guó)家?guī)?lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益、增加財(cái)政收入同時(shí)也促進(jìn)了水利經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（4）注重人才的培養(yǎng)與引入。科技是第一生產(chǎn)力，人才是科技發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不例外，因此加大技術(shù)人員和管理人員的培養(yǎng)是水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，，加大水利工作人員的技術(shù)水平和道德水平，提高科技人員的整體的綜合素質(zhì)，甚至必要的時(shí)候可以組建一支科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，給出合理的建議，改善水利工程的管理；在培養(yǎng)人才的同時(shí)也要適當(dāng)?shù)囊肴瞬牛绕涫枪芾砣瞬诺囊耄瑫r(shí)要制定完善的激勵(lì)機(jī)制，提高水利企業(yè)的整體工資水平，吸引人才、留住人才，共同致力于水利事業(yè)的發(fā)展，只有這樣水利經(jīng)濟(jì)在我國(guó)才可以健康有序發(fā)展。我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中，存在不少問(wèn)題，也引起了國(guó)家、社會(huì)的重視，人們的熱議，這些問(wèn)題不僅阻礙了我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)的科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)造成了不利的影響，基于這種情況，我們必須采取措施，從多方面分析，綜合比較，逐步完善水利經(jīng)濟(jì)制度，在水利工程增加社會(huì)效益的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)效益，從根本上改變我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，與國(guó)際社會(huì)接軌。

作者：李艷 楊東亞 單位：駐馬店市練江河管理處